QYLZ2019001

各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《連州市森林碳匯工程造林先造后補工作試點實施方案》業(yè)經(jīng)市十五屆人民政府第32次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市林業(yè)局反映。

　　

                                                                                                                                                                                                         連州市人民政府辦公室

　　                                                                                                                                                                                                      2019年1月25日

連州市森林碳匯工程造林先造后補工作試點實施方案

　　省委、省政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設,2013年作出了《關(guān)于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》,提出通過10年左右的努力,將廣東建設成為森林生態(tài)體系完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、林業(yè)生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的全國綠色生態(tài)省。幾年來,全省各地認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,以森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化等四大重點林業(yè)生態(tài)工程為抓手,強化造林綠化工作,加大生態(tài)建設力度,全省林業(yè)生態(tài)建設和改革發(fā)展取得突出成效。但在推進森林碳匯工程等造林綠化中,存在著造林機制不活、創(chuàng)新不夠,造林主體積極性不高等問題。為探索創(chuàng)新造林機制,提高造林主體的造林積極性,加快國土綠化進程,根據(jù)廣東省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)新造林機制開展先造后補試點工作方案》(粵林函〔2018〕448號)的通知精神,2019年起，我市森林碳匯造林項目工程采取先造后補進行實施。為做好我市森林碳匯重點生態(tài)重點工程先造后補試點工作，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發(fā)展理念,緊緊圍繞建設全國綠色生態(tài)省的目標,科學統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設,以農(nóng)村、林區(qū)為重點,以增加林農(nóng)收入為核心,以提高造林主體積極性為動力，創(chuàng)新造林綠化機制,通過實行先造林后補貼的政策,提高造林主體的造林積極性,引導企業(yè)、集體、個人和社會組織等積極參與造林綠化,加快國土綠化進程,促進造林綠化可持續(xù)發(fā)展。

　　二、基本原則

　　(一)政府主導原則。充分發(fā)揮政府的主導作用,組織制定造林綠化規(guī)劃，堅持整體調(diào)控、分步實施,推動試點工作平穩(wěn)、有序進行,提高重點區(qū)位森林資源質(zhì)量、生態(tài)服務功能質(zhì)量,維護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

　　(二)誰造補誰原則。造林主體開展人工造林或跡地更新,連片面積50畝以上,經(jīng)驗收合格后可享受補貼。造林主體包括林農(nóng)、造林大戶、林業(yè)合作組織和涉林企業(yè)等。

　　(三)自愿公開原則。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府必須公布造林補貼政策，以行政村為單位公示各造林主體造林面積、造林地點、樹種以及質(zhì)量要求等情況，接受社會和群眾的監(jiān)督。造林主體自愿申請,按規(guī)定程序和相關(guān)標準完成造林,進行公開公示,兌現(xiàn)造林補貼,做到自愿、公開、公正、公平。

　　(四)條件優(yōu)先原則。重要生態(tài)區(qū)位造林、促進脫貧幫扶造林、宜林荒山造林、珍貴樹種造林的實行優(yōu)先補貼。

　　三、內(nèi)容方法

　　(一)造林補貼資金來源。造林補貼資金使用省下達的年度森林碳匯重點生態(tài)工程建設資金。

　　(二)造林補貼范圍。在宜林荒山荒地、林中空地、疏殘林地石漠化地區(qū)或水土流失區(qū)人工造林以及跡地更新連片面積50畝以上,并進行三年三次撫育的造林地可納入補貼范圍。造林主體完成人工造林或跡地更新造林,達到造林更新標準,可向市林業(yè)局提交造林補貼申請。造林主體要持有林權(quán)證明或者造林地租賃合同、責任山承包合同。

　　實施補貼項目需要防止毀林造林，應保護原林地喬木樹種，不得進行違規(guī)煉山。不列入造林補貼的有：桉樹造林、萌芽更新造林、非林地造林、培育苗木的苗圃林、當年火燒跡地(無林地火燒地除外)。實行作業(yè)前置原則，整地前未經(jīng)核實為符合造林補貼條件的其他造林。

　　(三)造林補貼標準。按造林樹種選擇模式實行不同補貼。

　　1.珍貴樹種模式造林或優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種模式造林每畝補貼1040元。珍貴樹種包括紅錐、楠木、降香黃檀、任豆、紅豆杉、樟樹和其他硬闊樹種。

　　2.按珍貴樹種+木本糧油樹種模式、珍貴樹種+木本藥材樹種模式、珍貴樹種+用材林樹種模式等三種模式造林的每畝補貼800元。木本油糧樹種包括板標栗、油茶、油桐等。藥材樹種包括厚樸、杜仲、陰香、鐵冬青等。用材樹種包括松、杉等。

　　(四)作業(yè)設計和工程監(jiān)理。由市林業(yè)局負責組織聘請有資質(zhì)的第三方公司進行作業(yè)設計的編寫和工程監(jiān)理。按預算標準的5%以下作為作業(yè)設計和工程監(jiān)理費用。

　　1.作業(yè)設計編制。設計單位根據(jù)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府上報的申請，按我省森林碳匯作業(yè)設計要求，對造林地進行現(xiàn)場調(diào)查，根據(jù)前地類調(diào)查情況確定造林類型、造林樹種和補貼標準。

　　2.工程監(jiān)理。委托第三方進行工程監(jiān)理，按森林碳匯造林技術(shù)要求進行檢查驗收。核實造林面積、成活率、樹種選擇和林木長勢。

　　3.造林驗收標準。當年造林密度每畝89株以上,其中珍貴樹種種植每畝30株以上,當年造林小班面積核實率達95%以上、造林成活率達90%以上、苗木長勢良好,樹種配置、樹種混交符合設計要求,珍貴用材樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種平均樹高80厘米以上,速生豐產(chǎn)樹種平均樹高1.2米以上。造林第2年撫育率達100%,林木保存率達85%以上,優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種平均樹高1.5米以上,速生豐產(chǎn)樹種平均樹高2.2米以上。造林第3年保存率80%以上,珍貴樹種每畝保存25株以上,珍貴用材樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種平均樹高2米以上，速生豐產(chǎn)樹種平均樹高3米以上。

　　(五)造林補貼支付。造林補貼支付按“4:3:3”比例分三次支付。當年造林達到驗收標準,第二年支付相應造林補貼標準的40%;造林第二年達到驗收標準,第三年再支付相應造林補貼標準的30%;造林第三年達到驗收標準,第四年再支付相應造林補貼標準的30%。

　　(六)申請造林補貼的程序。造林補貼按以下程序進行:

　　1.申請。由造林主體將造林補貼申請?zhí)峤桓麈?zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，內(nèi)容包括造林地點面積、規(guī)劃造林樹種以及有關(guān)林地證明，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府收到造林主體申請后，對前地類進行檢查，確定申報造林類型，并及時上報林業(yè)主管部門。

　　2.作業(yè)設計。承擔作業(yè)設計的第三方公司按照各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府上報申請的情況對造林地進行調(diào)查，符合有關(guān)條件的，確定為造林補貼的對象。

　　3.公告公示。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應在一定范圍內(nèi)公布我市財政造林補貼政策、補貼對象和補貼標準;以行政村為單位公示各造林主體的造林面積、樹種、地點和質(zhì)量要求以及檢查驗收等情況。

　　4.實施。經(jīng)審批列入年度造林補貼對象的造林主體，嚴格按照有關(guān)造林技術(shù)要求組織造林。

　　5.驗收。每年由市林業(yè)局組織第三方公司對各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的造林組織驗收。

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導。創(chuàng)新造林機制政策性強,涉及面廣,利益關(guān)聯(lián)度高,需要跨部門、按層級協(xié)同推進。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和市有關(guān)單位要高度重視,強化組織領(lǐng)導,科學制定工作計劃,發(fā)改、財政、林業(yè)等有關(guān)部門要各盡其責,密切配合,共同推動試點工作的落實。

　　(二)落實政策扶持。要理順造林補貼支付方式,出臺有關(guān)管理政策。要多層次、多渠道、多形式籌集造林資金,落實對試點工作的資金投入,加快造林綠化進程

　　(三)加強服務指導。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府要根據(jù)市林業(yè)局下達的年度造林任務和資金,初步確定實行造林補貼的區(qū)域和規(guī)模,做到既能完成造林任務又能相對集中連片規(guī)模造林。鼓勵引導造林主體按相關(guān)技術(shù)標準進行造林,并提供造林技術(shù)指導服務。積極引導造林主體按規(guī)定程序申請造林補貼,及時開展造林成效檢査驗收。達到標準的,應進行公開公示,無異議后盡快兌現(xiàn)造林補貼資金。

　　(四)加強監(jiān)督檢查。建立健全創(chuàng)新造林機制試點工作的監(jiān)督、評估等工作機制。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府要在每季度初將試點工作進展情況,包括所需要協(xié)調(diào)的重大事項、取得的階段性成果和探索形成的好經(jīng)驗、好做法,及時報送市林業(yè)局。市林業(yè)局對各地進展情況進行督促檢查和評估,并經(jīng)常向上級林業(yè)部門匯報試點的經(jīng)驗做法。

　　五、本方案自2019年1月25日起施行，有效期三年。