連州市成品油市場綜合整治工作方案

為進一步加強成品油市場監(jiān)管，規(guī)范成品油市場秩序，嚴厲打擊成品油違法經營活動行為，及時消除安全隱患，減少大氣污染物排放，維護人民群眾合法權益和生命財產安全，按照《廣東省成品油市場綜合整治工作方案》和《清遠市成品油市場綜合整治工作方案》的工作部署及要求，制定本工作方案。

一、目標任務

通過綜合整治,深入打擊違法違規(guī)建設加油站（點）、經營成品油等行為，凈化成品油市場環(huán)境，構建合法經營、競爭有序的成品油經營格局；同時，建立分工明確、運轉高效的成品油市場監(jiān)管長效機制。

  二、整治重點

   （一）取締無照無證的非法經營加油站（點、船）。對未獲得安監(jiān)、市場監(jiān)督管理、經信等相關部門許可，未持有危險化學品經營許可證（只售柴油且閉環(huán)閃點>60℃的除外）、工商營業(yè)執(zhí)照、成品油經營批準證書，擅自銷售成品油的加油站（點、船）的，一律予以取締。

（二）取締無照無證無牌的非法改裝運輸成品油的流動車輛的。對未獲得公安、交通等相關部門許可，未持有危險物品道路運輸許可證，流動銷售成品油和非法運輸危險品的流動車輛，一律予以取締。

（三）嚴厲打擊銷售不合格成品油的經營行為。對銷售不符合國家質量標準和廣東省銷售要求的成品油以及摻雜造假、以次充好、價格違法等行為進行處罰。

（四）嚴厲打擊違規(guī)建設加油站（點）。對未取得合法用地手續(xù)，未獲得經濟和信息化部門合法的規(guī)劃確認文件，擅自建設加油站（點）的，一律按規(guī)定程序補辦相關手續(xù)；對不符合加油站（點）設立條件的，一律予以拆除。

（五）嚴厲打擊非法加注行為。對未取得危險化學品經營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、成品油經營批準證書，以橇裝裝置擅自從事成品油經營的一律予以拆除；對未按規(guī)定銷售散裝成品油的企業(yè)，一律停業(yè)整改。

三、工作措施

    （一）建立領導組織機構。成立連州市成品油市場綜合整治工作領導小組（下稱領導小組），組長由市政府聯系該項工作的副主任擔任，副組長由市經信局分管領導擔任。領導小組成員由市打私辦、市發(fā)展改革、公安、法制、國土資源、環(huán)境保護、住建、交通、市場監(jiān)督管理、安全監(jiān)管、漁政等單位及中石化、中石油兩大石油公司的分管領導擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經濟和信息化局工業(yè)和電力能源股。

領導小組作為全市成品油市場綜合整治工作的領導機構，負責整治行動的綜合協調及組織領導，統(tǒng)籌解決工作中的難點問題，確保成品油市場綜合整治工作始終在市政府的統(tǒng)一領導下有序穩(wěn)步推進。

   （二）建立有獎舉報制度。為廣泛宣傳成品油政策法規(guī)和整治工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想認識，形成輿論壓力，營造不敢違法、不想違法的社會環(huán)境，研究出臺我市非法經營成品油有獎舉報制度，明確舉報方式、受理機構、舉報獎勵等，引導群眾主動提供違法線索、反映整治工作存在的問題，充分發(fā)揮市場主體和人民群眾力量。

   （三）部署開展專項行動。根據整治重點開展地毯式排查摸底，收集舉報線索，及時將排查情況及舉報線索進行匯總整理，并按分布區(qū)域分解工作任務。由領導小組結合排查情況分別制定專項行動計劃、組織開展專項整治行動，對涉及的油品和車輛予以扣繳，對相關設施予以清除，對有關人員依法依規(guī)予以處理。

 四、職責分工

領導小組辦公室：相關工作由市經濟和信息化局承擔。負責全市成品油市場綜合整治的組織協調工作，牽頭會同市打私辦、市發(fā)展改革、公安、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、交通運輸、市場監(jiān)督管理、安全監(jiān)管、漁政等單位和企業(yè)按照職責分工、加強協作，加快研究建立成品油經營多部門聯合執(zhí)法長效機制，健全登記注冊、行政審批、事中事后監(jiān)管相互銜接的機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，收集線索并定期召開工作會議，落實開展聯合執(zhí)法行動的具體事項，定期通報整治結果等。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府：要積極配合市成品油市場綜合整治工作領導小組對本行政區(qū)域成品油市場開展綜合整治工作，在領導小組的統(tǒng)一領導下，參考建立相關工作機制，組織執(zhí)法力量全面推進本轄區(qū)內成品油市場整治工作。

市經濟和信息化部門：負責定期開展組織協調、信息統(tǒng)計、督促檢查等工作，牽頭會同相關部門開展聯合執(zhí)法檢查，指導督促各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）依法查處流動車輛非法銷售成品油行為。負責檢查成品油經營批準證書辦理情況，對涂改、倒賣、出租以及其他形式非法轉讓成品油經營批準證書的行為予以查處；依法查處成品油經營企業(yè)的違法違規(guī)行為;檢查加油站點購銷臺賬、油品來源等情況。配合其他部門的查處工作。 

　　市場監(jiān)督管理部門：負責加強流通領域成品油質量抽檢和檢查加油站（點、船）加油機是否經檢定合格，依法查處計量作弊行為；依法查處銷售不合格成品油行為，并建立通報機制；依法查處無照經營加油站（點）的違法行為。查處未獲許可從事成品油經營的“無照”（包括“無證無照”、“有證無照”）違法行為，加強對加油站（點）經營行為的監(jiān)督管理。 

　　公安部門：負責對各加油站點的消防安全進行全面檢查，及時發(fā)現和督促整改消防隱患；嚴厲打擊打孔盜油違法犯罪行為，及時偵破打孔盜油案件；對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務和暴力抗法的違法犯罪行為，依法予以嚴厲打擊，構成犯罪的依法追究刑事責任。會同有關部門對成品油運輸車輛進行檢查，依法查處擅自運輸成品油的車輛；會同有關部門依法查處非法銷售散裝汽油的加油站（點），切實加強對銷售散裝汽油的管理。配合發(fā)改、安監(jiān)等部門及時發(fā)現和整改違法占壓等安全隱患，指導企業(yè)加強輸油氣管道的巡線護線工作，保護輸油氣管道安全。 
　　交通運輸部門：負責依法查處擅自從事成品油（氣）運輸的車輛；對港區(qū)內違反港口規(guī)劃、非法占用港區(qū)岸線建設的加油站（點）進行查處。會同公安交管部門檢查危險品貨物運輸企業(yè)成品油運輸車輛的相關證件。配合公安交警部門加強相關停車場地管理。 
　　安全監(jiān)管部門：負責加油站（港區(qū)陸上專門為港口企業(yè)的裝卸設備、非營運車輛服務的加油站除外）安全監(jiān)督管理工作，依法查處違反安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)劃的相關企業(yè)。 
　　住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門：負責檢查加油站（點）是否依法辦理建設工程施工許可證，加油站設施建設是否通過竣工驗收，對違反建設許可規(guī)定擅自新建、改建、擴建，以及其他違法建設的行為，依法予以嚴肅查處。負責檢查加油站（點）是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，以及是否依法辦理建設項目選址意見書、建設工程規(guī)劃許可證、建設用地規(guī)劃許可證等相關規(guī)劃許可，對未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可規(guī)定擅自新建、改建、擴建，以及其他違法建設的行為，依法予以嚴肅查處。 
  市打私辦：負責協調涉及成品油走私違法行為的處理，配合開展打擊非法經營成品油專項行動的相關工作。
   漁政部門：負責漁港水域和水路運輸的安全監(jiān)管工作。 
   發(fā)展改革部門：負責依法查處成品油市場的價格違法行為。 
  國土資源部門：負責加強對加油站（點）用地的巡查，對涉及違法用地的行為依法予以查處。 
　　環(huán)境保護部門：負責依法查處成品油經營的環(huán)保違法行為。 
　　城市管理綜合執(zhí)法部門：負責查處成品油經營違反城市管理法律法規(guī)的行為；加強清拆整治后場地的后續(xù)管理。配合開展聯合執(zhí)法檢查。 
    財政部門：負責管理監(jiān)督沒收物品的銷毀、拍賣、變價收入的入庫等工作，并簽署相關的記錄和報告（除走私物品外）。

法制部門：負責梳理專項行動中適用法律法規(guī)依據，指導各有關部門開展執(zhí)法工作。

　　中石化和中石油公司：負責指導各下屬企業(yè)和所屬油庫、加油站（點、船）自查自糾。配合提供非法經營成品油的相關線索，充分利用石化行業(yè)自身掌握的國際、國內市場信息資源，為打擊治理成品油走私活動提供情報信息支持；協助落實成品油專業(yè)運輸車輛參與行動，配合做好查封的成品油的調運、保管、收儲工作；配合對現場查封的非法經營設備處理提供相關技術支持；配合各級政府及其部門做好成品油市場專項整治的其他相關工作，形成聯合打擊、綜合治理的整體合力。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、各有關單位要充分認識加強成品油市場整治的重要性、緊迫性，強化責任意識，統(tǒng)一思想、加強領導，按照本方案明確的整治重點，加大工作力度，堅持執(zhí)法與監(jiān)督并重，按照領導小組的統(tǒng)一部署，開展打擊非法經營成品油專項執(zhí)法行動。切實組織做好成品油市場綜合整治工作，堅決遏制成品油市場違法違規(guī)經營行為。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要認真履行職責，建立完善工作機制，確保整治工作有效開展。各有關部門要按照職責分工，結合本部門實際，制定本系統(tǒng)專項行動方案并組織實施，加強對局部領域、重點地區(qū)的打擊，切實提高治理實效。

（二）加強協同配合。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、各有關單位要加強溝通合作和聯合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，嚴格按照職責分工把整治工作做細做實。采取拉網式排查、不定期巡查、定點檢查等形式，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保工作常態(tài)化、規(guī)范化。領導小組抓緊建立完善溝通會商制度，定期召開工作會議，及時通報工作進展，研究解決工作中遇到的重大問題。

（三）各有關部門要深入研究成品油市場經營相關法律法規(guī)，嚴格規(guī)范執(zhí)法，同時加強執(zhí)法資源的整合運用，加大執(zhí)法工作力度，提高執(zhí)法效果。實施行政處罰要有據可依、人員合法、程序合法、裁量適當，堅決杜絕亂執(zhí)法、執(zhí)法不力等現象。對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務和暴力抗法的違法行為，及時移交公安部門處理。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的及時移交司法部門處理。

（四）強化督促檢查。領導小組要成立督促檢查組，明察暗訪，現場核查。建立責任追究制度，對多次打擊成效不佳的單位進行通報批評，對相關單位和責任人進行問責。 
    （五）加強宣傳引導。加強輿論引導工作，廣泛宣傳成品油政策法規(guī)和整治工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想認識，形成輿論壓力，營造不敢違法、不想違法的社會環(huán)境。出臺連州市打擊非法經營成品油有獎舉報制度，發(fā)動公眾參與監(jiān)督，切實把整治工作做實做細、不留死角。

    （六）做好總結評估。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各有關部門要對綜合整治工作推進落實情況及時開展總結評估，分別于每年6月15日、12月12日前向領導小組辦公室（市經信局）報送階段性工作總結，重點總結綜合整治的主要成效、成功經驗和存在問題，重大行動、重要案（事）件隨時報送；同時對整治工作的法律效果、社會效果進行分析評估。市經信局要及時匯總各地、各有關部門工作情況分別報告清遠市經信局和市政府。