習(xí)近平總書記曾指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要一次真正意義的變革，要實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向和工作重心的重大調(diào)整，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和消費(fèi)取向的重大轉(zhuǎn)變。具體講，要加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)變革”。

　　價(jià)值導(dǎo)向的變革

　　過去，“三農(nóng)”工作的價(jià)值導(dǎo)向是數(shù)量?jī)?yōu)先、越多越好，主要圍著增產(chǎn)轉(zhuǎn)；現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，數(shù)量已經(jīng)不是主要問題，質(zhì)量成為主要矛盾。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求；要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

　　價(jià)值導(dǎo)向和思想觀念不是一朝一夕形成的，改變起來(lái)更非易事。價(jià)值導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要帶頭轉(zhuǎn)變觀念。一是過去長(zhǎng)期形成的增產(chǎn)導(dǎo)向要轉(zhuǎn)過來(lái)。不能再以GDP論英雄，單純以總產(chǎn)、單產(chǎn)、商品糧調(diào)出量等為依據(jù)進(jìn)行評(píng)比排序，在推進(jìn)農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過程中不能再人為壘大戶。二是新的提質(zhì)導(dǎo)向要盡快建起來(lái)。牢固樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的理念，堅(jiān)持質(zhì)量就是效益、質(zhì)量就是競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、綠色供給。三是考核方式要配套跟上。加快構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系，把綠色發(fā)展、質(zhì)量安全、帶動(dòng)小農(nóng)戶增收等作為重要考核指標(biāo)，引導(dǎo)人才、科技、裝備等各方面力量聚合到質(zhì)量興農(nóng)上來(lái)。

　　扶持政策的變革

　　過去總結(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常講三句話，政策好、人努力、天幫忙，可見政策的巨大作用。適應(yīng)價(jià)值導(dǎo)向的變化，政策支持必須相應(yīng)做出重大調(diào)整，引導(dǎo)和適應(yīng)增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的要求，引導(dǎo)和適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，引導(dǎo)和適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求。過去的政策目標(biāo)大多是扶持增產(chǎn)，支持領(lǐng)域大多是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持方式大多是給錢給物，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收發(fā)揮了很大作用；現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)變了，目標(biāo)要求變了，政策也要隨之調(diào)整。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要加快制定相應(yīng)的政策體系，推動(dòng)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目投資等主要投向綠色發(fā)展、質(zhì)量提升、效益提高等方面。

　　當(dāng)前最為重要的政策變革，就是要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基本原則落到實(shí)處，按照在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排的要求，逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)落實(shí)，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的具體政策?？上驳氖牵?dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼政策已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中，包含了支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)、支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)和面源污染防治的內(nèi)容。在實(shí)際工作中，要盡快對(duì)原來(lái)各級(jí)政府出臺(tái)的“三農(nóng)”扶持政策進(jìn)行全面清理排查，凡是不符合綠色發(fā)展的都要盡快調(diào)整或取消。

　　生產(chǎn)方式的變革

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是價(jià)值導(dǎo)向和扶持政策在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，和資源利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、鄉(xiāng)村環(huán)境等方面的關(guān)系最為直接密切。從某種意義上講，有什么樣的價(jià)值導(dǎo)向和扶持政策，就會(huì)有什么樣的生產(chǎn)方式，也就決定了有什么樣的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，許多都與生產(chǎn)方式的不科學(xué)、不恰當(dāng)有關(guān)。在以往工作中，我們有時(shí)忽視或放松了依據(jù)自然資源稟賦對(duì)生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)控，由此造成一些產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境容量的不匹配。此外，在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)中，過去普遍存在重產(chǎn)品產(chǎn)出，忽視成本核算，尤其是忽視自然資源成本核算的情況，種地往往是大肥大藥，一些缺水地區(qū)還在搞大水漫灌，由此造成農(nóng)業(yè)面源污染的蔓延，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，自然生態(tài)環(huán)境的退化。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要求生產(chǎn)方式作出相應(yīng)調(diào)整，既要考慮當(dāng)前利益，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既要考慮局部利益，也要考慮整體利益；既要考慮經(jīng)濟(jì)利益，也要考慮生態(tài)利益。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是生產(chǎn)方式變革的主體，既是實(shí)踐者也是受益者，必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者的科學(xué)素質(zhì)提升和技能培訓(xùn)，把更多的資金和項(xiàng)目轉(zhuǎn)到“智力支持”上，使廣大農(nóng)民普遍掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本理論，大力推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控、種養(yǎng)結(jié)合綜合利用等科學(xué)技術(shù)，使清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。行政主管部門要深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，讓農(nóng)民以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放開手腳大膽闖、大膽試；加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和區(qū)域布局引導(dǎo)，加快示范園區(qū)建設(shè)步伐，打造可看、可學(xué)、可借鑒的綠色發(fā)展樣板。科研推廣部門要加快調(diào)整科研創(chuàng)新方向與重點(diǎn)，重點(diǎn)研發(fā)推廣節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)，加快突破東北黑土地保護(hù)、南方重金屬污染治理、秸稈綜合利用、華北地區(qū)節(jié)水、畜禽糞污資源化利用等方面的關(guān)鍵技術(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)摒棄高投入、高污染的生產(chǎn)方式，充分汲取中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明所蘊(yùn)含的“順天應(yīng)時(shí)、道法自然、物盡其用、保護(hù)資源”的綠色發(fā)展理念，主動(dòng)采取資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)技術(shù)，抓住綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　消費(fèi)習(xí)慣的變革

　　消費(fèi)習(xí)慣的形成既有歷史原因，也有經(jīng)濟(jì)原因，還有文化影響。在過去糧食安全得不到保障，市場(chǎng)供需關(guān)系緊張、供不應(yīng)求的情況下，往往是有什么就消費(fèi)什么，消費(fèi)者處于從屬地位。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和個(gè)別品種供給不足并存，消費(fèi)者選擇對(duì)生產(chǎn)方式的影響日益增強(qiáng)。一些專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)存在問題，人均動(dòng)物性食物消費(fèi)增長(zhǎng)加快，食用油脂過多，消費(fèi)變化一方面拉動(dòng)了畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，另一方面也間接造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力增大以及部分人群血脂異常等營(yíng)養(yǎng)性疾病高發(fā)。據(jù)有關(guān)資料，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，有機(jī)食品消費(fèi)量繼美國(guó)、歐盟之后居世界第三位。黨的十九大提出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，未來(lái)消費(fèi)者將更加關(guān)注營(yíng)養(yǎng)均衡和膳食健康，關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，這將是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一支重要社會(huì)力量。

　　消費(fèi)習(xí)慣的形成和變革是需要引導(dǎo)的，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各界力量。一是要大力宣傳推廣平衡營(yíng)養(yǎng)科學(xué)膳食的理念，讓消費(fèi)者“懂”。許多城市消費(fèi)者動(dòng)物蛋白和脂類平均攝入水平較高，肥胖癥和心腦血管疾病的發(fā)病率明顯增多，需要加大科普力度，倡導(dǎo)增加新鮮蔬菜和水果在日常膳食中的比重，培養(yǎng)健康的飲食消費(fèi)習(xí)慣。二是大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，讓消費(fèi)者“會(huì)”。品牌是一種宣傳，也是一種保證。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌規(guī)劃、建立扶持保護(hù)機(jī)制、完善品牌標(biāo)準(zhǔn)體系、建立品牌目錄制度和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)等各方面工作，提高全社會(huì)“創(chuàng)品牌、育品牌”的意識(shí)。三是加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)模式的引導(dǎo)和管理，讓消費(fèi)者“信”。嚴(yán)格產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和過程管理，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，使消費(fèi)者放心，穩(wěn)步擴(kuò)大生態(tài)和環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品所占市場(chǎng)的比重。同時(shí)，還要鼓勵(lì)支持倡導(dǎo)健康消費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，更多地發(fā)揮社會(huì)各界有識(shí)之士的力量，特別是社團(tuán)組織在科學(xué)知識(shí)普及、綠色產(chǎn)品體驗(yàn)、市場(chǎng)監(jiān)督、輿論引導(dǎo)等方面的積極作用，積極培育和擴(kuò)大新的消費(fèi)群體，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的推動(dòng)作用。（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）