我局緊緊圍繞以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把維護(hù)憲法權(quán)威，貫徹實(shí)施憲法貫穿法治政府建設(shè)全過程，按照全面推進(jìn)依法行政，創(chuàng)建法治政府的總體要求，圍繞中心、服務(wù)大局、履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)，推進(jìn)法治政府各項(xiàng)工作有序開展?，F(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大部署

將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、黨的二十大報(bào)告作為重點(diǎn)內(nèi)容，將學(xué)法列入黨組會議第一學(xué)習(xí)議題，開展專題學(xué)習(xí)，確?！笆奈濉睍r(shí)期全局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展、扎實(shí)推進(jìn)。組織黨員干部、中層以上干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，督促局直屬、下屬工作人員利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“學(xué)法考試”等平臺進(jìn)行法規(guī)學(xué)習(xí)，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)普法和依法治市工作中，提高辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維能力，增強(qiáng)依法履職本領(lǐng)。2023年我局國家工作人員學(xué)法考試參與率和合格率均為100%。

（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想情況

我局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)提高法治思維和法治能力。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的首要內(nèi)容，按要求將述法履職情況列入年終述職內(nèi)容并及時(shí)完成抄報(bào)工作。二是持續(xù)抓緊抓實(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，今年我局黨組開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)3次，為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)法治建設(shè)明確了前進(jìn)方向和根本遵循。三是實(shí)施《連州市國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》，將習(xí)近平法治思想以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容，全局各股室全年開展20余次擺攤宣傳活動(dòng)，為農(nóng)民群眾營造良好的學(xué)法氛圍。

（三）緊密圍繞省委“1310”具體部署推動(dòng)法治廣東建設(shè)

貫徹落實(shí)省委十三屆三次全會精神，扎實(shí)推進(jìn)法治廣東平安廣東建設(shè)，在構(gòu)建新安全格局上取得新突破：

1.落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，明確執(zhí)法信息公示系統(tǒng)的填報(bào)人、審核人、審批人并按要求完成主體信息填報(bào)并向社會公示。在行政執(zhí)法系統(tǒng)及連州市政府網(wǎng)公開執(zhí)法人員名冊，日常執(zhí)法工作中嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法的工作要求。通過“行政執(zhí)法信息公示平臺”限期內(nèi)及時(shí)公示行政許可、行政處罰、行政檢查等情況，在“信用廣東平臺”公示行政處罰、行政許可案件信息，接受群眾監(jiān)督；

2.推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度。我局制定并印發(fā)了《行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度（試行）》《行政執(zhí)法音像記錄管理制度（試行）》《行政執(zhí)法全記錄信息收集、保存、管理、使用制度（試行）》《行政執(zhí)法案卷管理制度（試行）》等相關(guān)制度，行政執(zhí)法全過程記錄制度明確了執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行全程記錄。我局對原有執(zhí)法設(shè)備進(jìn)行了更新?lián)Q代，對原有存在陳舊、功能損壞等缺陷的執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法設(shè)備進(jìn)行替換，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法全過程記錄制度的全面落地。另外我局對執(zhí)法人員加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄制度培訓(xùn)，講解了音像記錄有關(guān)工作指引、語言行為指引以及執(zhí)法記錄儀的操作使用，明確和強(qiáng)調(diào)了音像記錄資料存儲歸檔等有關(guān)事宜，要求執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，熟練掌握文字記錄和音像記錄有關(guān)工作要點(diǎn)，確保執(zhí)法全過程記錄制度的實(shí)施；

3.落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制，我局印發(fā)了《<重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單（試行）>的通知》文件，指定重大行政執(zhí)法案件集體審理制度，明確重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求。我局設(shè)有專門的法制股室，針對該問題，我局建立法律顧問制度，聘用律師作為我局常年法律顧問，在行政處罰、工程合同簽訂、行政訴訟、民事訴訟等方面，都經(jīng)過法律顧問審核，出具合法性審查意見，充分發(fā)揮了法律顧問的作用，為我局提供了行政決策的參考意見，有效降低了決策風(fēng)險(xiǎn)，提高了決策質(zhì)量。

（四）2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署。我局黨政主要負(fù)責(zé)人依法履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將黨的二十大精神和中央全面依法治國工作會議精神納入黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)黨員干部的理論武裝，通過學(xué)習(xí)加強(qiáng)干部職工的法治意識、政治意識、紀(jì)律意識和廉政意識，筑牢法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。依托重點(diǎn)節(jié)日、宣傳日、宣傳周、宣傳月等相關(guān)活動(dòng)，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｎ}普法行動(dòng)，重點(diǎn)針對農(nóng)資、農(nóng)技、宅基地、非法集資、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、《中華人民共和國憲法》 《中華人民共和國民法典》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等進(jìn)行普法宣傳。

3.全面落實(shí)法治政府建設(shè)工作任務(wù)。黨政主要負(fù)責(zé)人定期聽取本單位法治建設(shè)工作匯報(bào)，并召開黨組會議研究貫徹落實(shí)法治建設(shè)、依法行政各項(xiàng)措施，帶領(lǐng)黨組成員將履行推進(jìn)局法治建設(shè)工作情況納入年終述職述法述廉報(bào)告。

（五）貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《連州市貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要>的實(shí)施方案》的情況，以及落實(shí)我市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)相關(guān)安排情況

1.深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革。積極推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域行政審批系統(tǒng)工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整錄入廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)及國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，更新386項(xiàng)個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（按辦理項(xiàng)統(tǒng)計(jì)）、39個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)、36個(gè)實(shí)施清單、采集監(jiān)管行為15次；繼續(xù)積極貫徹落實(shí)上級相關(guān)文件要求，進(jìn)一步推廣應(yīng)用廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，對新增的“一件事”主體集成服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行梳理錄入8個(gè)事項(xiàng)，后續(xù)將持續(xù)更新，對行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)等八大類共95個(gè)服務(wù)事項(xiàng)（按辦理項(xiàng)統(tǒng)計(jì)）繼續(xù)完善信息，著力減時(shí)間、減跑動(dòng)、提高即辦件，以達(dá)到“兩減一即”的要求，依申請辦理的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)等七類網(wǎng)上可辦率、即辦率、時(shí)限壓縮率都到達(dá)相關(guān)工作要求標(biāo)準(zhǔn)，截至目前，我局通過“連州市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺”受理辦結(jié)當(dāng)事人申請的各類業(yè)務(wù)7宗。按時(shí)完成廣東省一網(wǎng)共享平臺的證照功能認(rèn)領(lǐng)工作照面管理認(rèn)領(lǐng)資源掛接共享7張證照，目前該7張證照資源信息已經(jīng)成功掛接，今后將繼續(xù)按照相關(guān)工作要求推進(jìn)大數(shù)據(jù)資源共享工作。

2.推行權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)編制完善《連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政權(quán)力事項(xiàng)清單》，涉及行政許可、行政處罰、行政檢查等410余項(xiàng)，逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等相關(guān)事項(xiàng)，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，規(guī)范事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，通過“雙公示”平臺和“行政執(zhí)法信息公示平臺”等做好信息歸集共享，逐步推進(jìn)監(jiān)管行為電子化管理。

4.積極優(yōu)化涉農(nóng)領(lǐng)域營商環(huán)境。高度重視“證照分離”改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，大力推行優(yōu)化便民服務(wù)措施，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)營商環(huán)境合法化、便利化，激發(fā)市場活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《連州市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》的改革方式要求，我局涉及在事項(xiàng)改革主要采取兩種方式：一是實(shí)行告知承諾制。對生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明核發(fā)、獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)（非生物制品類）等6項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施告知承諾，制作告知承諾書格式文本，一次性告知申請人許可條件和所需材料等；二是優(yōu)化審批服務(wù)。對農(nóng)藥經(jīng)營許可、動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)等3項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)一步優(yōu)化審批，壓縮辦件工作日、由申請人自行選擇網(wǎng)上申請或現(xiàn)場申請等。截至目前，按照改革精神辦結(jié)農(nóng)藥經(jīng)營許可證72件；獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)（非生物制品類）1件；動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)4件。

5.加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《連州市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》的規(guī)定，制定規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。另外建立規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，按照“誰制定、誰清理”的原則，建立健全行政規(guī)范性文件制定和管理制度，做好規(guī)范性文件清理公開和清理工作，2023年規(guī)范性文件清理結(jié)果已在政府網(wǎng)公示。我局積極開展規(guī)范性文件實(shí)施后評估工作，對《連州市農(nóng)村宅基地審批管理辦法》進(jìn)行了多方面的評估，并將評估情況進(jìn)行了公開。

6.加強(qiáng)執(zhí)法人員的法治教育培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的有關(guān)精神，堅(jiān)持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育培訓(xùn)。每年至少舉辦2期法治專題學(xué)習(xí)班，目前已經(jīng)開班學(xué)習(xí)了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料管理?xiàng)l例》《民法典》、新修訂《行政處罰法》《土地承包法》《土地仲裁法》等。

7.嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。每年按時(shí)提交局法治政府建設(shè)年度報(bào)告，并及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站對年度報(bào)告進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督。

二、存在問題

我局法治建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但仍然存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段、辦案水平、調(diào)查取證設(shè)備落后等問題普遍存在，加之農(nóng)業(yè)法律法規(guī)處罰手段較軟、罰責(zé)較輕，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效能的發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)民為主體，生產(chǎn)經(jīng)營分散，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，地域流通性強(qiáng)，監(jiān)管工作范圍廣、難度大，存在薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)。

（三）目前部分執(zhí)法職能下放鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）執(zhí)法辦，而多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）執(zhí)法辦人員業(yè)務(wù)仍在學(xué)習(xí)階段，常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法依然有難度。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，加快法治政府建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)我局依法行政和法治政府建設(shè)成果并積極轉(zhuǎn)化為制度，推動(dòng)我局各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

    （二）不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證執(zhí)法制度，做好執(zhí)法人員考證換證工作。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄及重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查和執(zhí)法案卷評查工作，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。

（三）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。依照《關(guān)于在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施方案》的文件精神，不斷健全完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，按照《隨機(jī)抽查工作細(xì)則》，探索完善隨機(jī)過程全程留痕工作制度，做到每個(gè)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全年至少抽查2次以上，抽查比例占檢查對象名錄庫5%以上，抽查結(jié)果全部公開。

連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年12月29日