2023年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，嚴格按照省、清遠市和連州市的工作部署和要求，根據(jù)《連州市2023年全面依法治市工作要點》（連法治委發(fā)〔2023〕4號）和《連州市2023年法治政府建設(shè)工作要點》（連法治委發(fā)〔2023〕5號）精神，明確目標，強化措施，規(guī)范程序，全面落實法治政府建設(shè)工作任務(wù)，現(xiàn)將我局2023年法治建設(shè)工作報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況

　　按照第一議題制度有關(guān)要求，我局黨組把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的會議精神，習(xí)近平總書記重要講話精神等內(nèi)容作為黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組、支部大會的“第一議題”，第一時間組織學(xué)習(xí)傳達，深入學(xué)習(xí)了黨的二十屆二中全會精神、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神、《提升國家安全意識 筑牢人民防線》等，通過學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全體干部職工切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署上來，把黨的二十大精神貫穿到衛(wèi)健工作的全過程、全方面。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想情況的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措

　　我局黨組高度重視習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的學(xué)習(xí)和貫徹，局理論學(xué)習(xí)中心組先后組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于法治思想重要論述、《習(xí)近平談治國理政》第四卷——引領(lǐng)百年大黨新征程的光輝論著以及《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》等；同時，緊密圍繞省委“1310”具體部署，根據(jù)中共連州市委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方案》的工作部署，圍繞衛(wèi)生健康的熱點、難點、焦點問題，將法治政府建設(shè)工作充分融入理論學(xué)習(xí)，深入推動法治建設(shè)各項工作在我局日常工作中落細落實：強化基層公共衛(wèi)生體系，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，持續(xù)推動醫(yī)共體綜合改革工作，扎實推進醫(yī)共體高質(zhì)量發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造特色?？?，加大名醫(yī)培養(yǎng)力度，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員“縣招縣管鎮(zhèn)用”，實施“百名醫(yī)師下鄉(xiāng)”計劃，打造連州鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)三個基層醫(yī)療區(qū)域中心醫(yī)院。

　　三、2023年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　我局黨政主要負責(zé)人依法履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動全面從嚴治黨各項工作的落實：一是樹牢法治意識。堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，認真組織開展《中國共產(chǎn)黨章程》等黨規(guī)黨紀和《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，全面提升法治意識。全面落實衛(wèi)健系統(tǒng)推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期召開黨組會議，安排部署法治建設(shè)重點工作。2023年6月13日召開黨組會議，集體研究推進法治政府建設(shè)工作，針對存在問題，補短板強弱項筑根基，全力推動法治政府建設(shè)工作提質(zhì)增效；9月12日召開黨組會議，研究討論通過了《連州市衛(wèi)生健康局2023年法治政府建設(shè)工作要點》，全面統(tǒng)籌開展工作。二是加強法治建設(shè)。堅持依法行政、自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。今年以來，共出臺重大行政決策類文件1份，協(xié)助辦理人大、政協(xié)提案8件。三是營造濃厚氛圍。嚴格落實衛(wèi)健系統(tǒng)“八五”普法，充分利用“憲法宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”“3.15消費者權(quán)益日”等有利時機，開展涉衛(wèi)生健康法律法規(guī)宣傳活動。

　　四、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

　　為切實增強我市衛(wèi)健系統(tǒng)干部職工法治意識，提高依法行政能力，維護衛(wèi)健系統(tǒng)的穩(wěn)定安全，按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”的工作要求，2023年5月23日和12月6日，連州市衛(wèi)生健康局舉辦了2期法治專題培訓(xùn)班。由法律顧問授課，專題培訓(xùn)了《中華人民共和國消防法》《民法典·人格權(quán)》《醫(yī)療機構(gòu)日間醫(yī)療質(zhì)量管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國反有組織犯罪法》和《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等6部新施行、新修訂的法律法規(guī)。

　　五、2023年推進法治政府建設(shè)主要舉措和成效。貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《連州市貫徹落實<廣東省法治政府建設(shè)實施綱要>的實施方案》的情況，以及落實我市2023年全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點相關(guān)安排的情況

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ孓D(zhuǎn)變優(yōu)化政府職能

　　1.優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。不斷健全部門、區(qū)域協(xié)調(diào)配合機制，加強重大問題統(tǒng)籌、會商，我局在新冠疫情防控、醫(yī)共體建設(shè)、醫(yī)療體制改革、公共衛(wèi)生與重大疾病防治等方面建立健全統(tǒng)籌會商制度，達到齊抓共管、形成合力，共同推進各項工作落到實處。我局制定了《連州市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《連州市基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動計劃實施方案》和《連州市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》等，全面、系統(tǒng)推進全市衛(wèi)生健康事業(yè)。

　　2.持續(xù)深化行政審批改革。我局積極按照省、市的統(tǒng)一部署，清理簡并各類資質(zhì)資格許可事項。持續(xù)推進“減證便民”行動，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。同時深化“證照分離改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。截至2023年12月31日，累計涉及需辦理“證照分離”改革全覆蓋事項總量151件，實行告知承諾制151件，惠及企業(yè)主體151戶。

　　3.健全清單履職機制。按照連州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的要求，我局編制《連州市衛(wèi)生健康局行政權(quán)力事項清單》，涉及行政許可、行政處罰、行政檢查等300余項，逐一明確法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等相關(guān)事項，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。

　　4.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是印發(fā)了《連州市緊密縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展綜合試驗區(qū)實施方案》，局、醫(yī)療總院和各醫(yī)療機構(gòu)通力配合，圍繞深化體制機制改革、提升縣域服務(wù)能力、構(gòu)建有序就醫(yī)格局、夯實分級診療制度、提高群眾健康管理水平等方面推進各項重點、難點工作任務(wù)。二是進一步規(guī)范了醫(yī)療總院的內(nèi)部管理，先后出臺及修訂完善內(nèi)部管理政策性文件、方案共16份，為醫(yī)共體建設(shè)的高效運轉(zhuǎn)提供政策根基和支撐。三是打擊非法行醫(yī)整頓民營醫(yī)療機構(gòu)，提升群眾就醫(yī)安全感。2023年累計出動打擊非法行醫(yī)執(zhí)法人員260人次，發(fā)出監(jiān)督意見書21份，立案2宗，結(jié)案1宗，罰沒金額10.0105萬元。對全市民營醫(yī)院和個體診所開展集中整頓專項檢查，針對存在處方書寫不規(guī)范、消毒不規(guī)范、醫(yī)療廢物處理不及時等問題現(xiàn)場反饋責(zé)令整改，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書41份，對醫(yī)療安全隱患突出的3家民營醫(yī)院進行了約談。

　　5.全面建設(shè)數(shù)字法治政府。按照“誰審批、誰主管、誰負責(zé)”原則，持續(xù)深化行政審批制度改革。完善行政審批事項清單，優(yōu)化規(guī)范審批服務(wù)流程，壓減審批程序和期限等。推進“一件事”目錄清單并聯(lián)審批工作。全面貫徹落實“證照分離”改革工作，通過直接取消審批事項、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、取消許可證件有效期等舉措，推行證明事項告知承諾制，降低辦事成本、提高審批效率，推進醫(yī)療資源科學(xué)配置，提高衛(wèi)生健康管理效率。2023年1月1日至12月31日，醫(yī)師執(zhí)業(yè)證核發(fā)218人（其中醫(yī)師注冊56人、醫(yī)師變更162人），護士注冊總數(shù)882人（其中首次注冊47人、重新注冊6人、延續(xù)注冊587人、注銷注冊13人、變更注冊229人）。

　?。ǘ┮粤挤ù龠M發(fā)展、保障善治

　　6.加強對規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。按照《連州市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》的規(guī)定，我局制定規(guī)范性文件嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序，在合法性審查中加大顧問律師作用，由局聘請的顧問律師共同把關(guān)。我局2023年度沒有制定規(guī)范性文件。2023年10月8日，按照“誰制定、誰清理”的原則，對我局2023年10月1日前制定和執(zhí)行的8件政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施進行了清理清查，對證明事項、涉及市場主體經(jīng)濟活動的、涉及產(chǎn)權(quán)保護的、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件進行了全面梳理，并提出保留、修改和廢止的清理意見。

　　7.加快推進重大行政決策法治化。我局嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范重大決策行為，在作出決策前，履行合法性審查制度，促進科學(xué)決策、民主決策和依法決策，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策事項，依規(guī)定組織專家論證，提高決策質(zhì)量和效率。同時由局聘請的法律顧問，對我局作出的重大項目、重大合同等重大行政決策進行全過程法律把關(guān)，防范法律風(fēng)險。2023年我局嚴格按重大行政決策流程，編制了《連州市基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動計劃實施方案》和《連州市衛(wèi)生創(chuàng)建行動方案（2023-2025年）》。

　?。ㄈ┤嫱七M嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　8.推進行政執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新。我局持續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷推動建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。我局下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項共13項，按照“誰下放、誰培訓(xùn)”原則，我局聯(lián)合市衛(wèi)生監(jiān)督所積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)和實操培訓(xùn)。2023年7月7日舉辦培訓(xùn)班，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23名業(yè)務(wù)員進行了培訓(xùn)。2023年度，現(xiàn)場實操指導(dǎo)了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共65人次，線上指導(dǎo)、答疑、提供案件模板指導(dǎo)457人次。2023年度指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理案件6宗。

　　9.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強行政執(zhí)法人員資格管理，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，全面落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法、列入普法。2023年，我局加強宣傳《清遠市文明行為促進條例》，積極倡導(dǎo)健康生活方式，強化煙草危害的認識，加強監(jiān)督執(zhí)法，促使煙民自覺戒煙，降低吸煙率，努力營造和諧、無煙、健康、文明的社會環(huán)境。

　　10.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。我局貫徹落實《廣東省社會信用條例》，健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，分級分類優(yōu)化完善監(jiān)管內(nèi)容、方式、頻次、規(guī)則和標準，建立健全與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的包容與審慎監(jiān)管機制，不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域監(jiān)管力度。2023年雙隨機任務(wù)數(shù)為140項，完成140項，完成率100%。

　　11.強化重大突發(fā)事件依法處置。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)范指導(dǎo)疫情防控的法律法規(guī)，依法筑牢疫情防控安全防線。堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，依法落實新型冠狀病毒感染“乙類乙管”政策。為提高我市應(yīng)對疫情的綜合能力，我市疾病預(yù)防控制中心舉辦現(xiàn)場培訓(xùn)16期，共培訓(xùn)255人次(培訓(xùn)內(nèi)容涉及傳染病防治法、傳染病信息報告管理規(guī)范和信息報告技術(shù)指南、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等）。

　　12.加大行政執(zhí)法監(jiān)督。我局積極主動做好公共衛(wèi)生重點領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法工作，在衛(wèi)健行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)加強對違法犯罪行為的查處力度，認真做好醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、母嬰保健等的監(jiān)督管理，確保監(jiān)管職責(zé)到位。2023年度共立案19宗，案件總值24.3805萬元，其中結(jié)案17宗，執(zhí)行到位 14.3805萬元。開展查處無證無照經(jīng)營檢查行動8次，檢查無證無照經(jīng)營行為51戶次，引導(dǎo)辦理相關(guān)證照82戶，取締無證無照單位45戶。

　?。ㄋ模┩晟粕鐣芗m紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制

　　13.加強行政調(diào)解工作。建立健全行政調(diào)解委員會，實行首問責(zé)任制。創(chuàng)新調(diào)解工作機制，充分利用第三方醫(yī)調(diào)委工作機制，妥善處理來信來訪，做到處理及時，有效化解矛盾，積極改善醫(yī)患關(guān)系。2023年度，發(fā)生醫(yī)療糾紛12起，其中衛(wèi)健局行政調(diào)解2起，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會受理10起（現(xiàn)已成功調(diào)解7起）。不斷健全完善非訴訟糾紛解決機制，暢通和規(guī)范群眾訪求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，強化源頭治理，扎實做好社會矛盾排查化解，全面深入推進衛(wèi)生健康依法分類處理信訪訴求工作。2023年度，我局處理網(wǎng)絡(luò)輿情15件；辦理紀委、紀檢轉(zhuǎn)辦信訪件共13件；辦理群眾來訪（來電、來信）信訪件18件；辦理市府、市委、人社、工信局、市監(jiān)局轉(zhuǎn)辦信訪件12件；辦理省一體化信訪系統(tǒng)信訪件21件，辦理省衛(wèi)健委信訪管理系統(tǒng)信訪件2件，處理答復(fù)12345政府服務(wù)熱線工單450件，處理維穩(wěn)專班研判發(fā)現(xiàn)的涉穩(wěn)風(fēng)險線索交辦件6件。

　　（五）全面主動落實政務(wù)公開

　　2023年，我局認真貫徹落實上級文件精神，并結(jié)合工作實際，進一步完善政府信息公開機制，細化公開內(nèi)容，明確公開重點，增強公開實效，切實加強對政務(wù)公開、信息公開、辦事公開的監(jiān)督檢查，扎實推進政務(wù)公開各項工作：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。我局建立了政務(wù)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負責(zé)，保證政府信息公開工作有序、規(guī)范、及時、高效開展。二是健全工作制度，加大審核力度。建立健全政府信息公開管理制度，完善信息采集發(fā)布、網(wǎng)站后臺管理及保密審查等管理制度，規(guī)范信息發(fā)布流程，落實專人負責(zé)運維管理，保障信息發(fā)布安全。三是加強平臺管理，提高參與意識。充分利用連州市人民政府門戶網(wǎng)站，根據(jù)季節(jié)時期宣傳不同的健康保健知識，及時公開發(fā)布疫情防控最新政策、工作動態(tài)以及防疫健康知識，及時公開群眾所關(guān)心的惠民政策，自覺接受社會和公眾的監(jiān)督，確保信息公開及時、準確和規(guī)范。

　?。┘訌姺ㄖ握ㄔO(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　我局以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)健系統(tǒng)的法治教育培訓(xùn)工作，落實領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，組織全體干部職工參加年度學(xué)法考試，提升衛(wèi)健系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水平和能力。主要負責(zé)人切實履行推進本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進，抓實抓好。法治政府建設(shè)年度報告按時報送上級主管部門和同級政府并同時向社會公開。

　　六、2023年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　我局在法治政府建設(shè)工作中取得了一定成效，但是在整體推進的工作過程中還存在一些不足和問題：一是衛(wèi)生健康系統(tǒng)對普法工作還抓得不夠?qū)?，宣傳面不夠廣泛，宣傳內(nèi)容不夠豐富，社會效果不明顯；二是衛(wèi)生健康系統(tǒng)執(zhí)法工作人員依法行政觀念仍需強化，依法行政能力和綜合監(jiān)管水平有待進一步提升，同時面對新形勢，在工作中運用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展的能力和水平還需要進一步提高；三是指導(dǎo)衛(wèi)生健康領(lǐng)域下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項綜合執(zhí)法力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案率和案卷質(zhì)量有待進一步提高；四是部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)不夠到位，法治政府建設(shè)工作有待進一步加強。

　　我局法治政府建設(shè)存在不足，究其原因，主要如下：一是衛(wèi)生健康系統(tǒng)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普法宣傳方式單一、宣傳載體不夠豐富，宣傳覆蓋面不全，宣傳效果有限；二是衛(wèi)健系統(tǒng)缺乏專職法律人員，法治政府建設(shè)工作推進不夠深入和專業(yè)，面對新形勢、新要求，運用法治思想思維和法治方式解決新問題、采取新措施思想認識不到位；三是監(jiān)督執(zhí)法人員不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)不夠全面深入；四是少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和科室對法治政府建設(shè)認識站位不高，推進法治政府建設(shè)工作缺乏自覺性和主動性。

　　七、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　在下一步的工作中，我局將按照市委、市政府和上級主管部門的工作部署和要求，結(jié)合我市衛(wèi)生健康系統(tǒng)的工作實際，補短板、強弱項，切實提高服務(wù)效率與質(zhì)量，全面推進我局法治政府建設(shè)各項工作：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，整合資源，建立健全科學(xué)規(guī)范工作機制和執(zhí)法模式，高標準高要求推進法治政府建設(shè)工作；二是創(chuàng)新普法形式，采取多種群眾喜聞樂見的法治宣傳方式，增強廣大群眾學(xué)習(xí)法律知識的積極性和主動性，營造濃厚的法治宣傳氛圍；三是加強衛(wèi)生健康執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變衛(wèi)生健康行業(yè)監(jiān)管理念和方式，注重事中事后全流程、綜合協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管規(guī)范化、標準化和信息化。

　　連州市衛(wèi)生健康局    

      2024年1月8日