關(guān)于加強企業(yè)職工培訓(xùn)工作的意見

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位、各企業(yè)：

為進一步提高我市企業(yè)職工隊伍的技能水平和整體素質(zhì)，促進勞動力穩(wěn)定就業(yè)，加快技能人才儲備和技能人才隊伍建設(shè)，從而加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）以及《廣東省人民政府關(guān)于加快提升勞動者技能水平服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（粵府〔2013〕25號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市企業(yè)職工培訓(xùn)工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強企業(yè)職工培訓(xùn)的重要意義

隨著我市經(jīng)濟迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，企業(yè)規(guī)模不斷擴張，企業(yè)對勞動者素質(zhì)提出了新的更高的要求。在新的形勢下，進一步加強我市企業(yè)職工培訓(xùn)工作，全面提高職工隊伍素質(zhì)，是加強企業(yè)經(jīng)營管理，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的迫切需要；是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的有效措施；是落實國家實行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”工作精神，貫徹落實“人才強市”戰(zhàn)略，加快技能人才隊伍建設(shè)的重要任務(wù)；也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的必然要求。大力加強企業(yè)職工培訓(xùn)，對實現(xiàn)企業(yè)和員工的“雙贏”，建設(shè)經(jīng)濟文化強市，構(gòu)建和諧社會均具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，堅持政府支持、市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)帶動、企業(yè)為主、全面提升的方針，充分調(diào)動各方面的積極性，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，有計劃、多形式、全方位地開展企業(yè)職工培訓(xùn)，全面提升職工隊伍的技能素質(zhì)和水平。

（二）目標(biāo)任務(wù)。適應(yīng)提高就業(yè)質(zhì)量和增強企業(yè)競爭力的需要，完善制度、創(chuàng)新機制、加大投入，通過開展企業(yè)職工全員培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)的針對性和有效性，努力實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)，為促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技能人才支持。“十二五”期間，力爭使企業(yè)新招錄職工都能接受相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位職工至少接受一次技能提升培訓(xùn)。

三、深入開展企業(yè)職工培訓(xùn)

    （一）實施培訓(xùn)的范圍、對象

全市所有企業(yè)、用人單位未參加過培訓(xùn)或未取得技能證書的從業(yè)人員。

    （二）培訓(xùn)的內(nèi)容

企業(yè)職工培訓(xùn)的內(nèi)容，除突出培養(yǎng)技術(shù)工人、一線工作人員的動手能力、創(chuàng)新能力以及適應(yīng)職業(yè)變化的能力外，還須加強廣大職工文化素養(yǎng)、職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、消防知識及相關(guān)法律法規(guī)等方面的教育培訓(xùn)，注重職工全面素質(zhì)的提高。

（三）培訓(xùn)實施機構(gòu)和實施方案審核

企業(yè)具備培訓(xùn)條件的，可自行組織實施培訓(xùn)；企業(yè)缺乏培訓(xùn)條件的或培訓(xùn)需求零星分散的，可委托或由市人力資源和社會保障部門協(xié)調(diào)，落實具有相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。

實施培訓(xùn)的企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“培訓(xùn)實施機構(gòu)”）應(yīng)具備與培訓(xùn)項目相適應(yīng)的培訓(xùn)場所、培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、師資隊伍等。

在開展培訓(xùn)前，培訓(xùn)實施機構(gòu)應(yīng)將企業(yè)證明、培訓(xùn)實施方案等材料報市人力資源和社會保障局審核，市人力資源和社會保障局及時出具審核反饋意見，指導(dǎo)培訓(xùn)實施機構(gòu)及時開展培訓(xùn)。

（四）加強職業(yè)技能鑒定考核

企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理，培訓(xùn)實施機構(gòu)應(yīng)按要求做好相關(guān)培訓(xùn)信息收集，按省、清遠(yuǎn)市職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定接受相應(yīng)的督導(dǎo)評估。企業(yè)職工完成培訓(xùn)后應(yīng)參加職業(yè)技能考核鑒定，培訓(xùn)項目為社會通用工種和專項職業(yè)能力的，由市職業(yè)技能鑒定中心實施鑒定。

（五）培訓(xùn)經(jīng)費補貼

培訓(xùn)實施機構(gòu)按照經(jīng)審核通過的培訓(xùn)實施方案組織企業(yè)職工開展全免費技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)考核鑒定合格的，按規(guī)定的條件和補貼標(biāo)準(zhǔn)予以培訓(xùn)費補貼。培訓(xùn)補貼經(jīng)費直接撥付給培訓(xùn)實施機構(gòu)。

四、充分發(fā)揮企業(yè)用人單位的主體作用

（一）設(shè)立職工培訓(xùn)業(yè)務(wù)管理機構(gòu)

企業(yè)要根據(jù)自己的實際情況設(shè)立職工培訓(xùn)業(yè)務(wù)管理機構(gòu)?？梢詥为氃O(shè)立，也可由人力資源和社會保障部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。要高度重視職工培訓(xùn)工作，把該項工作列入企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)年度計劃，統(tǒng)籌安排，并由專人負(fù)責(zé)抓落實。 

（二）認(rèn)真落實企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費

各企業(yè)要按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《國務(wù)院大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，將職業(yè)教育和職工培訓(xùn)經(jīng)費列入預(yù)算。一般企業(yè)應(yīng)按職工工資總額2.5%的比例提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，專項用于職工，特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。列入成本開支，嚴(yán)禁挪作他用。

（三）建立健全職工培訓(xùn)的激勵機制

企業(yè)用人單位要以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，掌握職業(yè)技能的職工隊伍為目標(biāo)，促進企業(yè)員工隊伍整體素質(zhì)的提高；要嚴(yán)格堅持“先培訓(xùn)，后上崗”的就業(yè)制度，建立健全職工培訓(xùn)制度，根據(jù)實際需要，對職工進行在崗、轉(zhuǎn)崗、晉升、轉(zhuǎn)業(yè)的培訓(xùn)；要建立完善與技能掛勾的崗位工資制度，鼓勵職工參加技能培訓(xùn)和鑒定，優(yōu)化技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)；將職工培訓(xùn)工作納入廠長（經(jīng)理）責(zé)任內(nèi)容，接受職工代表大會、上級主管部門以及政府職能部門的監(jiān)督與考核；依法保護企業(yè)培訓(xùn)成果，對培訓(xùn)后不履行勞動合同或離開原工作單位的職工，按照培訓(xùn)協(xié)議的規(guī)定賠償培訓(xùn)的直接和間接費用。

（四）搞好企業(yè)職工培訓(xùn)辦班登記備查

各培訓(xùn)實施機構(gòu)在開展職工培訓(xùn)時應(yīng)按相應(yīng)的培訓(xùn)實施方案，明確培訓(xùn)項目、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、鑒定方式等事項，并做好開班申請、學(xué)員名冊、教學(xué)課件、考勤記錄、考試考核成績等職工培訓(xùn)有關(guān)資料臺賬。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強企業(yè)職工培訓(xùn)工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，把企業(yè)職工培訓(xùn)作為促進產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作，認(rèn)真部署，扎實推進。

市人力資源和社會保障部門要加強對培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。一是加強培訓(xùn)項目開發(fā)。根據(jù)市場需求及時開發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)鑒定項目，不斷拓展培訓(xùn)鑒定工種范圍，滿足行業(yè)發(fā)展需求；二是完善職業(yè)技能評價制度。要以職業(yè)活動為導(dǎo)向、職業(yè)能力為核心、實用操作技能為主要內(nèi)容，組織開展專項職業(yè)能力考核；三是完善培訓(xùn)補貼政策。通過高技能人才補貼、新招用本市農(nóng)村勞動力補貼、雙轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補貼、技能鑒定補貼等各項政策鼓勵企業(yè)多種形式的開展職工培訓(xùn)，規(guī)范使用補貼資金，按相關(guān)規(guī)定和補貼標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)實施機構(gòu)培訓(xùn)補貼；四是加強培訓(xùn)工作的相應(yīng)服務(wù)。要為企業(yè)開展技能培訓(xùn)提供標(biāo)準(zhǔn)、教材、試題、證書等服務(wù)，做好技術(shù)層面的支持保障。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵比武活動。

（二）加大對培訓(xùn)的投入

切實加大對企業(yè)職工培訓(xùn)的資金投入，多渠道籌措企業(yè)職工培訓(xùn)資金。企業(yè)應(yīng)依法提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，制定和完善職工教育培訓(xùn)經(jīng)費使用辦法，并將經(jīng)費重點用于企業(yè)一線職工的培訓(xùn)。市人力資源和社會保障局、財政局應(yīng)從就業(yè)專項資金中安排一定資金用于企業(yè)職工培訓(xùn)，并爭取中央、省、市相關(guān)扶持資金的支持。市財政、審計、人社、工會等部門應(yīng)加強對企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費使用情況的監(jiān)管。指定定點培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，為困難企業(yè)免費開展企業(yè)職工培訓(xùn)和技能鑒定。通過督促企業(yè)投入、加大財政投入、加強專項資金的監(jiān)督管理，保障企業(yè)職工培訓(xùn)工作的順利開展。

對不按規(guī)定實施職工職業(yè)教育和培訓(xùn)，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)，市人力資源和社會保障部門依法對其職工教育培訓(xùn)經(jīng)費實行統(tǒng)籌，全額收取按職工工資總額2.5%比例的教育培訓(xùn)經(jīng)費。用于發(fā)展本市職業(yè)教育培訓(xùn)，扶持公共培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)被收取教育培訓(xùn)經(jīng)費企業(yè)的職工培訓(xùn)任務(wù)。

（三）加強宣傳引導(dǎo)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、有關(guān)部門要加強企業(yè)職工培訓(xùn)的政策宣傳，做好動員引導(dǎo)工作，使企業(yè)真正認(rèn)識到職業(yè)培訓(xùn)對提高職工素質(zhì)、提升企業(yè)競爭力和凝聚力的重要作用，推動企業(yè)主動開展職工培訓(xùn)；積極運用媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道擴大政策覆蓋面，加強輿論引導(dǎo)，通過典型引導(dǎo)、工作研討、政策宣講等手段加強宣傳，在全社會形成尊重技能人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍；經(jīng)常性地與企業(yè)進行溝通聯(lián)系，聽取意見建議，支持、幫助企業(yè)開展職工培訓(xùn)。

（四）加強監(jiān)督檢查

由市人力資源和社會保障部門牽頭，聯(lián)同市經(jīng)信局、市總工會、市工商聯(lián)合會、市行業(yè)協(xié)會，每年不定期組織對各企業(yè)開展職工培訓(xùn)和持證上崗就業(yè)準(zhǔn)入制度情況的專項督查，并對督查情況進行書面通報。對不開展職工培訓(xùn)、無職業(yè)資格證上崗，將培訓(xùn)經(jīng)費挪作他用的企業(yè)，由市人力資源和社會保障部門責(zé)令整改。在實施監(jiān)督檢查和進行勞動年審時，應(yīng)將企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)和持職業(yè)資格證上崗納入工作內(nèi)容。對未達到要求的企業(yè)不得通過年審，不得領(lǐng)取《勞動年審合格證》，并依法進行責(zé)令糾正和處罰。

                            連州市人民政府辦公室

                               2014年3月4日