各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《連州市推進中小學教師“縣管校聘”管理改革工作實施方案(試行)》業(yè)經(jīng)十五屆人民政府第24次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

 
                                                                                                                                                                                                                             連州市人民政府辦公室

　　                                                                                                                                                                                                                            2018年8月23日

　                                                                                         

                                                                                         連州市推進中小學教師“縣管校聘”管理改革工作實施方案(試行)

　　為全面貫徹落實《廣東省教育廳關于進一步加強縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見》(粵教師〔2015〕1號)、《廣東省教育廳 廣東省機構編制委員會辦公室 廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳 關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》(粵教師〔2017〕13號)和《清遠市人民政府辦公室關于推進全市中小學教師“縣管校聘”管理改革工作的意見(試行)》(清府辦〔2018〕31號)精神，進一步深化我市教育體制機制改革，促進城鄉(xiāng)教師資源均衡配置，結合我市實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，以促進縣域內(nèi)基礎教育科學發(fā)展為目標，以提高教師資源使用效益為核心，堅持義務教育“以縣為主”的管理體制，全面貫徹落實中央、省和市關于深化教育領域綜合改革精神，創(chuàng)新用人機制，教師隊伍縣域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置，激發(fā)教師隊伍活力，實現(xiàn)教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉變，為推進我市教育現(xiàn)代化建設提供堅強有力的師資保障。

　　二、基本原則

　　(一)堅持統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)推進。把“縣管校聘”管理改革與中小學校去行政化、校長職級制管理、校長教師交流輪崗、完善學校治理結構改革等協(xié)同配套、統(tǒng)籌實施。

　　(二)堅持以人為本，民主協(xié)商。充分尊重基層學校校長、教師意見，切實維護教師權益，充分調(diào)動中小學教師的積極性。

　　(三)堅持和諧穩(wěn)定，激勵為主。積極穩(wěn)妥推進各項改革，切實維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定，同時加強正面宣傳報道，營造良好的社會氛圍。

　　(四)堅持動態(tài)管理，定期評估。對“縣管校聘”推進情況實行動態(tài)管理，定期開展效果評估，根據(jù)環(huán)境變化、社會需求和群眾反映，及時調(diào)整與之相適應的工作措施。

　　三、實施范圍

　　全市公辦中小學校(含幼兒園)在編在職教職員。

　　四、工作職責

　　(一)編制部門。會同人社、教育部門，依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學生數(shù)和結構變化情況，以及中央、省的相關規(guī)定和標準，對教職員編制總量進行核定和管理。

　　(二)人社部門。會同編制、教育部門，依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學生數(shù)和結構變化情況，對各類崗位進行核定，并負責審核教育系統(tǒng)總量崗位設置方案。根據(jù)教育部門提供的教師需求計劃，負責本行政轄區(qū)內(nèi)教師補充計劃和方案的綜合審核。完善人事爭議仲裁制度和維權服務機制。

　　(三)教育部門。負責教師“縣管校聘”改革具體工作，對所屬中小學教職員進行宏觀管理，統(tǒng)籌調(diào)配。承辦教職員集中管理人事檔案、工資審核、職稱評審、聘用解聘、教師資格定期注冊等事務性工作，對未聘教職員結果復核、管理和培訓。

　　(四)財政部門。落實教職員工資待遇和山區(qū)邊遠地區(qū)教師生活補助，確保教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。

　　(五)學校。根據(jù)設定的上崗條件、崗位職責、工作量、工作目標，對教職員實行競聘上崗，簽訂聘用合同，負責教職員的聘用、管理和考核。

　　五、工作措施

　　(一)加強師資配置管理，實行“縣管編制總量，學校按崗配備”

　　1.按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結構調(diào)整、有增有減”的原則，建立全市教職員編制“總量控制，動態(tài)管理”機制。市編辦對全市中小學教職員編制實行總量管理，原則上全市中小學教職員編制總量每年核定一次，如因特殊情況需臨時增加調(diào)整次數(shù)，由市教育局會同市編辦共同研究決定。

　　2.市教育局在核定的編制總量內(nèi)，“統(tǒng)籌使用，因校制宜，合理調(diào)劑”。學校按照教育教學規(guī)模和自身發(fā)展需要，規(guī)劃班額和師資需求，教育局按照學校實際情況統(tǒng)籌，提出教職員編制的分配方案以及動態(tài)調(diào)整意見，報同級機構編制部門和財政部門備案。

　　3.市編辦會同市教育局及時核定各學段、各中小學教職員編制使用年度計劃，確定每年用編進人計劃總量，保證專任教師退補相當并適度增加，凡自然減員空出的編制，優(yōu)先用于補充專任教師，重點補充緊缺學段或學科所需教師，確保全市中小學開齊開足國家規(guī)定的課程。

　　(二)完善崗位設置管理，實行“縣管崗位結構，學校按崗定員”

　　1.按照“以編定崗”的原則，進一步健全中小學崗位設置“總量控制、動態(tài)調(diào)整”機制。

　　2.根據(jù)國家、省制定的中小學專業(yè)技術崗位結構比例控制標準和全市中小學校編制總量，由市人社局會同市教育局，核定全市各學段專業(yè)技術高、中、初級崗位總量，實行總量控制。

　　3.市教育局在人社部門核定的崗位總量內(nèi)，按照學校辦學規(guī)模、教職員編制、師資結構和崗位標準，將崗位具體分配到各學校，并根據(jù)教師交流輪崗實際情況及時調(diào)整崗位數(shù)量。在調(diào)整分配專業(yè)技術中、高級崗位時，應向農(nóng)村學校、偏遠地區(qū)學校和薄弱學校傾斜。

　　4.各中小學校在核定總崗的基礎上，根據(jù)學科結構、教育教學及管理情況，將崗位分配到各學科教學、學校管理部門。

　　5. 由市人社局、市編辦、市教育局根據(jù)學校規(guī)模、教職員人數(shù)和教育教學質(zhì)量等因素，合理確定管理崗位等級分布。采取有效措施逐步化解超崗問題，拓展專業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動教師工作積極性。

　　(三)完善崗位聘用管理，實行“縣管人員身份，學校合理聘用”

　　1.按照“人崗相適”的原則，建立完善能上能下、能進能出的競爭性用人機制，激發(fā)中小學教師隊伍的活力。落實學校用人自主權，學校按照有關規(guī)定做好教職員考核評價、評優(yōu)評先、職稱評聘、教師資格注冊、薪酬分配等管理工作。

　　2.開展崗位競聘。全面推行競聘上崗制度，建立多輪競聘上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結合的教師聘用機制。制定過渡性政策，妥善解決接近退休年齡教師、孕期和哺乳期教師以及患重大疾病教師的聘用問題。

　　3.全面落實中小學教師聘用合同管理，學校依法依規(guī)與聘用人員簽訂聘用合同，嚴格履行聘用合同。

　　4.加強對教師的工作考核，堅持公開、公平、公正的原則，以崗位職責為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法。建立完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制。

　　5.突出考核教師師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、資格注冊、獎勵性績效工資分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據(jù)。對不能完成崗位要求的人員要進行轉崗或低聘。

　　6.統(tǒng)籌中小學教職員人事檔案的集中管理、教師資格定期注冊管理和其他服務工作。深化中小學校后勤服務社會化改革，對適合社會力量提供的工勤和教學輔助等服務，以政府購買服務方式，納入政府購買服務指導目錄，報市政府批準，所需資金由市財政解決。

　　(四)加大交流輪崗力度，實行“縣管全局統(tǒng)籌，學校擇優(yōu)選派”

　　1.加大交流輪崗力度，逐步實現(xiàn)全市教師資源的均衡配置。由市教育局結合本地實際制定校長教師交流輪崗實施方案并組織實施,通過多種交流輪崗形式，逐步達到學校之間專任教師高一層次學歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大致相當，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡配置。

　　2.采取切實有效措施，加強對交流輪崗校長教師的管理和服務，為交流校長教師的生活和工作提供便利，積極引導優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學校、薄弱學校有序流動，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊伍水平差距。

　　3.學校要嚴格執(zhí)行市教育局在校長教師交流輪崗工作上的整體安排，按照相關要求擇優(yōu)選派。交流輪崗任教經(jīng)歷納入教師職稱評聘、推薦評先評優(yōu)的考核范疇。

　　(五)改進補充方式，實行“縣管統(tǒng)一招聘，學校按崗聘用”

　　1.學校根據(jù)崗位設置和教學實際申報教師需求數(shù)。市教育局按照教師編制及師資結構等情況，在區(qū)域內(nèi)進行合理調(diào)配。調(diào)配后仍存在結構性缺員，由市人社局、市教育局按照規(guī)定進行公開招聘。制定符合教育教學規(guī)律、教師職業(yè)特點的招聘方案，報市人社局審核后組織實施。重點考查職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能等方面的內(nèi)容?？荚嚳颇吭O置和內(nèi)容要突出崗位特點和職業(yè)適應性，增強招聘的針對性。

　　2.積極創(chuàng)新公開招聘考試辦法，分類探索面試+筆試、面試和技能測試前置、直接面試等方法，遴選出熱愛教育事業(yè)、真正適合當教師的人才進入教師隊伍。

　　3.實施高層次人才引進工程，對具有碩士研究生學歷、高級專業(yè)技術職務人員等高層次專業(yè)人才，在核準的編制使用計劃內(nèi)，可根據(jù)市委出臺的緊缺適用人才等文件創(chuàng)新人才引進機制。建立完善聘用優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學校任教機制。

　　(六)建立教師退出機制，實行“縣管體系標準，學?？荚u執(zhí)行”

　　1.建立以能力和業(yè)績?yōu)閷颍詷I(yè)內(nèi)和社會認可為核心的中小學教師評價機制。市教育局制定基本評價標準，學校結合實際確定具體考評實施辦法。通過嚴格考核、科學評價，逐步建立教師退出機制。不符合教師資格要求的人員依法調(diào)整出教師崗位，不得從事教學工作。

　　2.推進開展5年一周期的中小學教師資格定期注冊，對注冊不合格或逾期不注冊的人員，依照規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教育教學工作。

　　3.嚴格師德考核，實行師德考核“一票否決制”，師德違規(guī)者依照《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》及有關規(guī)定予以處理。對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關規(guī)定予以嚴肅處理直至撤銷教師資格。

　　4. 教師年度考核不合格的，學校應按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后調(diào)整崗位，教師無正當理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新的工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學?？砂从嘘P規(guī)定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學?？梢圆慌c其續(xù)訂聘用合同，或按聘用合同約定處理。

　　(七)完善教職員合法權益保障機制，實行“縣管權益保障，學校公開競聘”

　　1.學校制訂的教職員競聘方案、考核辦法等，應充分征求學校教職員意見，并經(jīng)教職員代表大會(或教職員大會)審議通過，報教育部門審定、人社部門備案后實施。對聘任和考核結果須公示5個工作日以上，充分保障教職員的參與權和監(jiān)督權。

　　2.涉及年度考核、評先評優(yōu)、職稱晉升、崗位競聘等重要信息應予公開，實行回避制度，并按照規(guī)定進行公示，充分保障教職員的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　3.市人社局、市教育局要完善人事爭議仲裁制度和教職員維權服務機制，學校要建立教職員申訴制度，建立健全人事爭議預防和協(xié)調(diào)解決機制，按照規(guī)定設立人事爭議調(diào)解組織，讓教職員有充分、暢通的訴求渠道。

　　4.對學校違背政策和程序的聘任行為，要堅決予以糾正和查處。

　　5.不斷提高教師的社會地位，依法依規(guī)落實中小學教師工資福利待遇保障政策，確保全市中小學教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，依照《教師法》維護教師的合法權益，營造尊師重教的良好氛圍。

　　六、工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想認識。實施中小學教師“縣管校聘”管

　　理改革是推進縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，保障教師交流輪崗工作順利實施，實現(xiàn)師資均衡配置、辦好人民滿意教育的重要舉措。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各有關部門要堅持正確輿論導向，做好政策宣傳，加強教育引導，統(tǒng)一思想認識，營造良好氛圍。

　　(二)加強組織領導。中小學教師“縣管校聘”管理改革實行市級統(tǒng)籌、以市為主的工作機制。要成立教師“縣管校聘”人事管理制度改革領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府分管領導為副組長，市編辦、教育局、財政局、人社局主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市教育局，統(tǒng)籌全市教師“縣管校聘”人事管理制度改革工作。

　　領導小組要制定切實可行的工作方案，明確各有關職能部門的工作職責，細化分工，落實責任，扎實推進各項工作舉措落實到位。機構編制部門負責教職員編制的核定和管理;人力資源社會保障部門負責對學校各類崗位設置的總量進行核定，建立健全教職員人事爭議仲裁制度;教育行政部門負責轄區(qū)內(nèi)教職員統(tǒng)籌調(diào)配和管理，指導學校具體做好教職員的日常管理工作;財政部門負責落實本級學校教師的工資、國家和省規(guī)定的相關待遇。

　　(三)積極穩(wěn)妥推進。各部門在推進“縣管校聘”管理改革工作中，要穩(wěn)步推進，對改革中遇到的問題要妥善解決，對可能存在的風險因素，要提早研判，做好工作預案，切實維護社會穩(wěn)定。