政 府 工 作 報 告

——2007年1月4日在連州市第十三屆

人民代表大會第一次會議上

代市長  黃裕團

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

過去四年工作回顧

　　2003年以來的四年，是我市經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合實力大幅提升的四年，是城鄉(xiāng)面貌變化明顯、改革開放成效顯著的四年，是社會事業(yè)全面進步、人民生活水平不斷提高的四年。四年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，大力實施“三化一園”戰(zhàn)略，以建設區(qū)域經(jīng)濟文化中心統(tǒng)攬全局，抓重點，破難點，促提升，經(jīng)受了“非典”、禽流感疫情的嚴峻考驗，戰(zhàn)勝了“6.18”、“7.15”兩次特大洪災，克服了交通、電網(wǎng)、土地等“瓶頸”制約和宏觀調(diào)控帶來的困難，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，迎難而上，沉著應對，在困境中實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展大跨越，四年時間基本完成了市十二屆人大一次會議提出的各項工作任務。

　　一、經(jīng)濟實力大提升

　　——經(jīng)濟增速連創(chuàng)新高。四年來，通過狠抓招商引資、稅源培植和項目建設，經(jīng)濟發(fā)展連創(chuàng)歷史新高，經(jīng)濟實力顯著增強。預計2006年全市完成生產(chǎn)總值47.14億元，比上年增長20%,比2002年增長86.7％，年均增長15.4%。人均GDP于2005年突破1000美元大關(guān)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的39.8：30.6：29.6調(diào)整為21.4：43.6：35，實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)比例大掉頭。

　　——固定資產(chǎn)投資增速加快。四年完成全社會固定資產(chǎn)投資56.77億元，預計2006年完成19.5億元，比上年增長25.5%,比2002年增長161.4%。

　　——財稅收入快速增長。2006年全市工商稅收總收入3.79億元，比2002年增長109%；地方財政一般預算收入18037萬元，比上年增長28.01%,比2002年增長116.5％，年均增長23.3％。

　　——物價金融形勢穩(wěn)定。總體物價保持穩(wěn)定，經(jīng)濟運行處在“高增長、低通脹”的良好態(tài)勢。2006年11月末全市金融機構(gòu)儲蓄存款余額為44.6億元，比上年末增長17.39%；預計2006社會消費品零售總額18.38億元，比上年增長20.7%，比2002年增長74.9%，年均增長14.2％。

　　——人民生活進一步改善。預計2006年全市城鎮(zhèn)職工平均工資達到21522元，比上年增長10%，比2002年增長72.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9675元，比上年增長5%，比2002年增長28.4%；農(nóng)民人均純收入3999元，比上年增長8%，比2002年增長14.8%。

　　二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大穩(wěn)定

　　積極實施“八個五”工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。預計2006年全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.53億元，比上年增長4.3%，比2002年增長21.9%。一是大力引進農(nóng)業(yè)新品種?？緹?、水果、無公害蔬菜生產(chǎn)基地不斷擴大。二是大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會。市人造板有限公司、天衡農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、東陂林泉食品有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用明顯增強，東陂臘味協(xié)會、豐陽蔬菜流通協(xié)會等農(nóng)業(yè)合作組織加快發(fā)展。三是建立種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品推銷大戶獎勵制度，種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品推銷大戶不斷涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷暢旺。四是農(nóng)業(yè)品牌建設取得新突破，特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，被評為“中國紅蔥之鄉(xiāng)”和“中國水晶梨之鄉(xiāng)”；全市經(jīng)認定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地29家，認證產(chǎn)品61個，認定面積16.47萬畝，在清遠市名列前茅；林泉臘味、豪爽溪黃草被評為廣東省名牌產(chǎn)品，東陂臘味被評為清遠市首個國家地理標志保護產(chǎn)品。

　　三、工業(yè)發(fā)展大提速

　　堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，以市場為導向，以資源為依托，以招商引資為突破口，工業(yè)保持高速增長勢頭。預計2006年全市完成工業(yè)總產(chǎn)值42.36億元，比上年增長32.5%，比2002年增長70.5%。通過加大對碳酸鈣、硅灰石“兩礦”資源的整合和開發(fā)力度，“兩礦”資源型特色工業(yè)初具規(guī)模，成功創(chuàng)建“中國非金屬礦工業(yè)創(chuàng)新開發(fā)示范基地”，“中國碳酸鈣礦業(yè)之城”也通過專家評審。全市現(xiàn)有“兩礦”開發(fā)加工企業(yè)78家，在建15家，年生產(chǎn)規(guī)模150萬噸，年產(chǎn)值2億多元。火電、小水電“兩電”成為支柱產(chǎn)業(yè)，全市電力總裝機容量達到70.8萬千瓦，年產(chǎn)值達6億元。外資企業(yè)和民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大，建滔、永和、智都等外資企業(yè)不斷增資擴產(chǎn)，2006年全市私營企業(yè)達350戶，個體工商戶7905戶，注冊資金8.6億元。

　　四、基礎(chǔ)設施大改善

　　加快以“八路一橋一站”為重點的交通基礎(chǔ)設施建設，完成縣通鎮(zhèn)公路硬底化建設任務，全市90％的行政村實現(xiàn)公路硬底化。連陽大橋改造工程即將竣工通車，城西客運站進入施工階段。全市公路通車總里程達到1743公里，公路密度由2002年的每百平方公里62.3公里提高到65.45公里，交通網(wǎng)絡初步得到改善。積極配合做好“清連”和“二廣”高速公路建設工作，清連高速改造工程全面動工，“二廣”高速進入外業(yè)測量設計階段。電網(wǎng)建設加快推進，投入2億多元完成了安峰、星子、洛陽、水井坪變電站擴容和豐陽、九陂、朝天、保安新塘變電站的建設，建成湖南江華、藍山、寧遠至連州三條輸電線路，每年可輸入電量3億千瓦時，農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造工程完成84％，電網(wǎng)不斷得到改善，基本解決了小水電上網(wǎng)“卡脖子”問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設進一步加強，投入1.5億元對全市主要的山塘、水庫、陂頭、河堤、水圳等農(nóng)田水利設施進行改造加固。環(huán)保和氣象設施建設不斷加快，環(huán)境保護力度進一步加大，氣象監(jiān)測自然災害能力逐步提高。通訊事業(yè)加速發(fā)展，通訊條件明顯改善。

　　五、城鄉(xiāng)面貌大變樣

　　著力打造山水園林城市，完成了慧光路、紅星路、城南大道、番禺路的改造和文化廣場二期、市區(qū)出入口的建設工程；人民路南面一期拆遷工程基本完成，二期順利推進；城市水軸線防洪堤首期工程已完成2.4公里主體工程；污水處理廠和排污管網(wǎng)正在抓緊建設；文化館、圖書館已竣工使用；建成沿江花園、花園新城、巾峰豪庭、南門大道、新建北等商住小區(qū)，舊城改造取得新突破，市區(qū)建成面積達12平方公里，比2002年增加1.07平方公里；城區(qū)綠化覆蓋面積483.6公頃，綠化率44％；城市管理逐步規(guī)范，城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強，7個鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

　　六、招商引資大突破

　　堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，大力營造投資“洼地”，創(chuàng)新招商引資機制，推動招商引資重心下移，兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，招商引資取得新突破。建滔（連州）信息產(chǎn)業(yè)科技城、毅力電子等一批大企業(yè)先后落戶連州，引進了投資5000萬美元的美國量子公司和投資500萬歐元的德國香腸加工廠，實現(xiàn)了外國企業(yè)投資連州的新突破。四年來，全市共引進企業(yè)313家，其中外資企業(yè)10家，計劃投入資金66.6億元，實際到位資金28.8億元。

　　七、旅游事業(yè)大發(fā)展

　　全面啟動“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建工作，旅游經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，粵北旅游中心地位基本確立。地下河成功創(chuàng)建國家AAAA景區(qū)，成為全國第二個生態(tài)旅游示范區(qū)實驗基地；天龍峽完成首期工程；古村落、福山、大東山景區(qū)的開發(fā)取得新進展；三水掛榜瑤族村、瑤安天光山攝影長廊入選“廣東省最美鄉(xiāng)村”；慧光塔成為清遠市首處國家重點文物保護單位；成功舉辦了兩屆連州國際攝影年展和第八屆中國瑤族盤王節(jié)，連州成為首個被中國攝影家協(xié)會授予“中國攝影之城”稱號的城市，“連州國際攝影年展”被列入廣東省“十一五”規(guī)劃重點文化項目，旅游經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點，四年共接待游客213萬人次，旅游業(yè)收入4.49億元。

　　八、改革創(chuàng)新大進步

　　堅持以改革促發(fā)展，各項改革取得新的成績。一是第三輪行政審批事項清理審核工作基本結(jié)束，審批事項從596項減少至271項，減幅達54.5％。二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行政村撤并工作全面完成，全市22個鎮(zhèn)鄉(xiāng)撤并為12個，行政村由207個撤并為163個，撤并率分別達到45.5％和21.3％。三是國有企業(yè)改革深入開展，全市已有171家企業(yè)完成轉(zhuǎn)制工作，占總數(shù)的92.9％。四是事業(yè)單位改革加快推進，糧食系統(tǒng)、新華書店、自來水公司等單位的改革已經(jīng)完成，市政園林處、農(nóng)村信用社的改革正在進行。五是對教育、文化、體育、衛(wèi)生、旅游等資源進行了有效整合，優(yōu)化了資源配置，增強了發(fā)展動力。

　　九、執(zhí)政能力大提高

　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓粩嗉訌姟Ｉ钊胴瀼貒鴦赵骸度嫱菩幸婪ㄐ姓嵤┚V要》和《行政許可法》，推進政務公開；實行采礦和河道采砂招投標，治理公路“三亂”和中小學亂收費成果得到鞏固。深入開展機關(guān)作風建設活動，通過開展千人百企評機關(guān)和行風評議活動，有效轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，政府服務能力進一步提高。

　?。ǘ┱J真辦理人大議案、政協(xié)提案。四年來共收到并依法辦結(jié)市人大交辦的議案、建議449件，市政協(xié)交辦的提案、建議355件。生豬定點屠宰、江河治理、市容市貌整治、農(nóng)村收聽收看廣播電視節(jié)目質(zhì)量等群眾關(guān)注的熱點、難點問題得到較好解決。積極辦理省人大議案，完成列入省人大議案項目規(guī)劃的小型水庫除險加固工程24宗，機電排灌工程10宗，為市屬水庫移民建好移民房屋165戶，食水工程9宗，全面完成水庫移民的后期扶持規(guī)劃和人口核查工作。

　?。ㄈ┓e極解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。深入實施“十項民心工程”，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。一是農(nóng)村“一保五難”問題得到較好解決，低保對象全部受到救助；投入2000多萬元，完成680戶農(nóng)村安居工程危房改造，解決和改善農(nóng)村13.8萬多人飲水困難問題，農(nóng)村看病難、讀書難、行路難問題得到較好解決。二是狠抓放心肉工程，生豬定點屠宰工作步入正軌。三是解決了拖欠多年的有關(guān)工程及征地款2000萬元。四是投入2740萬元，解決了破產(chǎn)企業(yè)下崗工人遣散費、拖欠工資、社保金等問題，并為下崗失業(yè)人員減免稅費590萬元。五是解決了3951名村干部退休退職金和安置費問題。六是基本解決了農(nóng)村群眾乘車難問題，組建松利小汽車出租公司，改善了市區(qū)客運條件。七是啟動市區(qū)內(nèi)街小巷硬底化工程，城市環(huán)境不斷改善。八是弱勢群體得到有效扶助，提供免租房解決航運公司37戶水上人家上岸居住問題；切實提高養(yǎng)老保障水平，人均每月養(yǎng)老金比2002年增加130元；失業(yè)救濟金每人每月比2002年增加140.8元；農(nóng)村五保戶待遇提高到人均每月85元。

　?。ㄋ模┛购榫葹膹彤a(chǎn)工作取得全面勝利。2006年，我市連續(xù)遭受“6.18”和“7.15”兩次特大洪災，全市上下萬眾一心，眾志成城，奮力抗洪救災，將洪災損失減到最低，受災群眾得到妥善安置，社會秩序穩(wěn)定。災后重建工作迅速開展，交通、水利、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設施迅速修復，808戶重建戶已基本搬進新居，抗洪救災復產(chǎn)工作取得全面勝利。

　　十、社會事業(yè)大協(xié)調(diào)

　　（一）科教文衛(wèi)工作成績顯著?？破展ぷ饔行七M，科研成果顯著，申報科技計劃項目18個，列入國家863計劃科研項目1個，13項專利獲國家知識產(chǎn)權(quán)局授予證書。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入和資源整合力度，辦學條件有了較大改善，教學質(zhì)量穩(wěn)步上升，2006年高考參考考生上線率和萬人上線率均排清遠市第二名，實現(xiàn)了歷史性突破，連州中學創(chuàng)建成省一級學校,并順利通過國家級示范性普通高中初期督導驗收。文化遺產(chǎn)保護成效顯著，文體設施進一步完善，文藝創(chuàng)作活躍，群眾文體生活不斷豐富，文體競技捷報頻傳,在省第三屆少數(shù)民族運動會上，清遠代表團獲得1金13銀，其中我市運動員奪得1金10銀。衛(wèi)生工作不斷加強，醫(yī)療條件顯著改善，群眾健康水平不斷提高，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達65.3%，成功防控“非典”和高致病性禽流感疫情侵襲，防范重大疫情能力不斷提高。

　　（二）社會秩序持續(xù)穩(wěn)定。四年來，妥善處置“12.21”交通事故、“8.6”焚車和“9.9”蘑菇中毒等重大事件，處置突發(fā)性事件能力明顯提高。嚴厲打擊“法輪功”邪教組織和各類刑事犯罪,社會治安防控體系建設進一步加強，鏟除了帶黑幫性質(zhì)的犯罪團伙，人民群眾安全感不斷增強。建立信訪領(lǐng)導包案責任制，信訪工作明顯加強。市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范，非法傳銷活動得到遏制。安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，安全事故“四項指標”大幅下降，依法關(guān)閉了32對證照不齊煤礦，重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控工作得到加強，食品藥品和特種設備安全實現(xiàn)零事故，安全生產(chǎn)考核連續(xù)三年被清遠市評為最高分。

　?。ㄈ└黜検聵I(yè)全面進步。人口與計劃生育工作進一步加強，全面實現(xiàn)計劃生育工作管理目標。勞動就業(yè)和社保工作成效顯著，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)9.5萬人，其中勞務輸出5.9萬人。信息化建設邁上新臺階，建成了電子政務辦公平臺，開通了連州市黨政門戶網(wǎng)站。統(tǒng)計執(zhí)法力度不斷增強，經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力不斷提高?！八奈濉逼辗ê鸵婪ㄖ问泄ぷ鞒尚黠@，土地資源管理進一步規(guī)范。精神文明建設和公民道德教育、國防教育活動深入開展，武裝工作不斷加強。各行各業(yè)均取得較好的成績，為全市經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)筑和諧社會作出了重要貢獻。

　　各位代表，過去四年，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了可喜成績，這是歷屆黨委、政府打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人民代表大會及其常務委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮發(fā)圖強、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是社會各界人士、各民主黨派、無黨派人士和港澳臺同胞、各界朋友關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐連人民解放軍、武警、消防人員、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心和支持連州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和外籍友人表示衷心的感謝！

　　各位代表，四年的豐富實踐，我們提高了駕馭改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力，升華了思想認識。我們深深體會到，要不斷開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，最重要的是始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，具體必須做到“五個堅持”：

　　一是堅持解放思想、更新觀念是加快發(fā)展的先決條件。我們堅持不斷地解放思想，與時俱進，敢于沖破舊思想和舊體制的束縛，開拓視野，不斷打造加快發(fā)展的新動力。實踐證明，只有更新觀念，創(chuàng)新思維，積極解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，才能不斷開創(chuàng)各項工作新局面。

　　二是堅持擴大開放、借力發(fā)展是加快發(fā)展的必由之路。我們堅持主動地、全方位地打開山門，擴大開放，千方百計向外要資本、向外要市場、向外要技術(shù)、向外要人才。實踐證明，只有通過招商引資引入先進生產(chǎn)力，才能提升加快發(fā)展能力，有效解決我市發(fā)展基礎(chǔ)差、各項事業(yè)起步難的“瓶頸”問題。

　　三是堅持發(fā)揮優(yōu)勢、打造動力是加快發(fā)展的重要依托。我們堅持著力發(fā)揮資源、環(huán)境、政策、成本優(yōu)勢，建設投資洼地、服務高地、創(chuàng)業(yè)福地、旅游勝地，帶動全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。實踐證明，只有不斷地發(fā)揮和提升自身優(yōu)勢，連州才能有持久的、強大的吸引力和競爭力，才能實現(xiàn)后來居上的目標。

　　四是堅持一手抓發(fā)展、一手促和諧是加快發(fā)展的內(nèi)在需要。我們堅持發(fā)展是第一要務，維穩(wěn)是第一責任，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于維護政治安定、社會穩(wěn)定，致力于促進經(jīng)濟與社會的和諧、城鄉(xiāng)之間的和諧、人與自然的和諧，進一步加快構(gòu)建和諧連州的步伐。實踐證明，只有一手抓發(fā)展，一手促和諧，才能推進連州經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)、持續(xù)快速發(fā)展。

　　五是堅持立黨為公、執(zhí)政為民是加快發(fā)展的根本要求。我們工作的出發(fā)點和歸宿點都是為人民謀利益，工作中必須以人為本，走群眾路線，把人民群眾的根本利益放在首位，牢固樹立正確的政績觀。實踐證明，只有真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能在工作中無堅不摧，無往不勝。

　　四年的成績是顯著的，四年的經(jīng)驗是寶貴的，但是也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化；交通、電網(wǎng)、用地等問題仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，基礎(chǔ)設施建設仍需進一步加強；農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民收入增長不快；稅源不足，缺少工業(yè)項目的支撐和推動，財政增收難度大；社會不穩(wěn)定因素仍然存在；政府職能轉(zhuǎn)變還有差距，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍需進一步改善。今后，我們將采取有效措施切實加以解決。

　　今后五年奮斗目標

　　今后五年是我市全面落實科學發(fā)展觀，加快追趕崛起步伐的攻堅時期；是描繪新藍圖、譜寫新篇章，全面實施“十一五”規(guī)劃的黃金時期；也是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)后來居上、爭當后起之秀的機遇時期。經(jīng)過多年的發(fā)展，我們積累了大量的實踐經(jīng)驗，夯實了蓄勢待發(fā)的基礎(chǔ)，隨著國際經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化日益加強，為我們承接國際和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了千載難逢的機遇和條件；泛珠三角區(qū)域合作的啟動，連州一躍成為大珠三角的橋頭堡，連州戰(zhàn)略樞紐的區(qū)位優(yōu)勢將更加突出；優(yōu)越的環(huán)境，豐富的資源，特別是“清連”、“二廣”高速公路建設，連州加速發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢將更加強勁。機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。在看到優(yōu)勢與機遇的同時，我們也要清醒地看到，清遠各縣、市（區(qū)）之間在更高層次上加速發(fā)展，爭先進位的壓力不斷加大；連州經(jīng)濟堆頭小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加快引進項目推動發(fā)展的任務十分繁重；妥善處理人民內(nèi)部矛盾，消除不和諧因素的工作十分艱巨。為此，我們必須進一步解放思想，搶抓機遇，求真務實，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，展現(xiàn)后發(fā)強勢，承接融入大珠三角，率先崛起粵西北，全力加快區(qū)域經(jīng)濟文化中心建設。

　　今后五年，政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆六中全會和廣東省九屆十次全會及清遠市第五次黨代會精神，在中共連州市委的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞“承接融入大珠三角，率先崛起粵西北，建設連州區(qū)域經(jīng)濟文化中心”的奮斗目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以工業(yè)化為龍頭，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以城鎮(zhèn)化為載體，以招商引資為突破口，大力推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快建設經(jīng)濟實力強勁、城市功能完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、科技教育先進、社會團結(jié)和諧的新連州。

　　今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：一年打基礎(chǔ)，三年大發(fā)展，五年翻一番，到2011年，全市生產(chǎn)總值和工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)超百億元目標,地方財政一般預算收入超3億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；單位生產(chǎn)總值能耗年均下降3%；社會消費品零售總額年均增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6%；農(nóng)民人均純收入年均增長6%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

　　今后五年，我市將緊趨廣東省全面建成小康社會的發(fā)展形勢，緊隨清遠加速融入珠三角的前進步伐，緊密結(jié)合連州實際，發(fā)揮優(yōu)勢，團結(jié)拼搏，乘勢而上，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“四個新跨越”：

　　一是奮力培育支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新跨越。繼續(xù)優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)，推進第三產(chǎn)業(yè)，形成“一穩(wěn)二強三興旺”產(chǎn)業(yè)格局?！耙环€(wěn)”是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)移步伐，抓緊連州、星子、東陂、豐陽等農(nóng)副產(chǎn)品市場建設?！岸姟笔亲龃笞鰪姽I(yè)支柱，以重點項目為切入點，以園區(qū)建設為載體，以招商引資為手段，以強化服務為動力，加速推進工業(yè)化進程。通過大引進和大建設，抓好工業(yè)園區(qū)建設，逐步形成以建滔信息產(chǎn)業(yè)科技城為龍頭的高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、以粵連電廠為龍頭的能源工業(yè)園區(qū)、以綠色食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、以“兩礦”開發(fā)加工為主的資源型工業(yè)園區(qū)，扶持振興民營經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)進園發(fā)展，培育壯大企業(yè)規(guī)模，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)效益，力爭到2011年固定資產(chǎn)投入超39億元，工業(yè)產(chǎn)值超100億元?！叭d旺”是優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過整合旅游資源，創(chuàng)新旅游項目，打造旅游品牌，力爭三年后年旅游人次超百萬；以旅游業(yè)為龍頭帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進酒店服務、房產(chǎn)開發(fā)、交通運輸、物流配送、休閑娛樂、教育文化和連鎖經(jīng)營等新興服務產(chǎn)業(yè)迅速壯大，形成項目梯次推進、產(chǎn)業(yè)集聚群起、經(jīng)濟多極支撐的良好局面。

　　二是奮力改善發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)城市建設新跨越。加快城區(qū)和星子、東陂兩個中心鎮(zhèn)的發(fā)展，打造一批碳酸鈣、硅灰石、無公害蔬菜和臘味等特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。抓緊做好鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)用地規(guī)劃，適時修編市區(qū)城市總體規(guī)劃，推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。進一步加快城市擴展步伐，實施“西擴北拓”發(fā)展戰(zhàn)略，推進“一河兩岸”建設，打造城西新區(qū)，拓展城北片區(qū)，加快舊城的升級改造，構(gòu)建布局合理、功能完善的中心城市發(fā)展格局。具體抓好“一湖兩橋三道四路五中心”的建設，“一湖”是海陽湖，包括馬面灘樞紐工程和“水軸線”城市防洪工程建設，“水軸線”將利用城市排污管網(wǎng)中的沿河排污管道建設休閑景觀“親水平臺”；“兩橋”是保安大橋和龍?zhí)洞髽?；“三道”是“中軸線”人民路、興連大道和城北大道；“四路”是保安至東陂、朱崗至清水、東陂西塘至西岸林下、西岸七村至連州石角的鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路；“五中心”是客運中心、勞動就業(yè)培訓中心、兒童娛樂中心、體育中心和人民中心。以房地產(chǎn)開發(fā)促進城市基礎(chǔ)設施建設，完善城市交通網(wǎng)絡，不斷規(guī)范城市管理，加快城市綠化、亮化、美化，提升城市品位。全力支持配合“清連”高速、“二廣”高速和國道323線連州至連南段改造等重大項目建設，力爭省道114線城北至四方井段和縣道388線西岸至湖南江華段升級改造，全面推進村級公路硬底化。加快城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡建設，不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

　　三是奮力推進新農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展新跨越。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面貫徹落實黨關(guān)于農(nóng)村的各項方針政策，繼續(xù)實施“八個五”工程，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、烤煙、油茶、藥材和瘦肉型豬“六大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，發(fā)展無公害蔬菜、東陂臘味和藥材“三大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，精心打造特色農(nóng)業(yè)品牌。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加強多種形式專業(yè)合作組織建設，加速農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。進一步加大公共財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，重點抓好農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)防災減災工程和村容村貌的建設。大力推進林業(yè)生態(tài)建設，優(yōu)化生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展非公有制林業(yè)生產(chǎn)，加強森林防火工作，確保森林資源安全發(fā)展，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市（縣）。加強村民自治，完善村務公開和民主議事制度。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，重點加快基層文化站、文化室等農(nóng)村文體娛樂設施建設，鞏固農(nóng)村義務教育，全力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加快農(nóng)村科技信息化建設，加強農(nóng)民道德教育和科技、就業(yè)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。積極有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，建立農(nóng)民增收長效機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設，把鄉(xiāng)村規(guī)劃建設同城鎮(zhèn)規(guī)劃建設有機結(jié)合起來，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

　　四是奮力打造和諧連州，實現(xiàn)社會發(fā)展新跨越。實施“科教興市”戰(zhàn)略，大力推進科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，促進科技、教育與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。進一步加大教育資源整合力度，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改善辦學條件，全面加強素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，壯大辦學規(guī)模，加大職業(yè)技能培訓力度，擴大職業(yè)培訓范圍。不斷加強文化體育基礎(chǔ)設施建設，加快建設青少年宮，抓緊體育館和其他綜合體育運動場所的規(guī)劃建設。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展群眾文化體育活動。辦好每年一屆的國際攝影年展，做大做強連州國際攝影年展品牌。保護和開發(fā)連州歷史文化資源，促進文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展。加強勞動就業(yè)和社會保障，加大就業(yè)培訓，提高就業(yè)技能。不斷拓寬勞務輸出渠道，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，為勞動力的充分就業(yè)創(chuàng)造條件。加強財政工作，壯大財政收入，建立公共財政，逐步提高機關(guān)單位辦公經(jīng)費，逐步提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇，逐步提高村（社）干部待遇。大力發(fā)展社會保障、社會救濟和社會福利事業(yè)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)最低生活保障等制度，抓好養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險，落實優(yōu)撫措施，關(guān)注社會弱勢群體，不斷擴大保障覆蓋面和提高保障標準。繼續(xù)加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費投入，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，減輕群眾就醫(yī)負擔，積極構(gòu)建適應新形勢的衛(wèi)生服務體系，提高公共衛(wèi)生服務水平和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快人事制度改革，實施人才戰(zhàn)略，按照內(nèi)外并重原則，注重培養(yǎng)本土人才，適度引進急需人才，想方設法留住人才。加強人口與計劃生育工作，努力控制人口增長，提高人口素質(zhì)。加強安全監(jiān)管和環(huán)境保護，珍惜土地資源，正確處理經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2007年工作安排

　　2007年，是全面推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、實現(xiàn)五年宏偉藍圖的開局年、基礎(chǔ)年、關(guān)鍵年，做好今年的工作，對今后我市經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展影響深遠，意義重大。

　　今年政府工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會、清遠市第五次黨代會和市第十一次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，改善投資環(huán)境，發(fā)揮資源優(yōu)勢，以大招商促大引進，以大建設促大發(fā)展。堅持以人為本，關(guān)注民生，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧穩(wěn)定。求真務實，開拓創(chuàng)新，起好步、開好局，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會新一輪的跨越發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　2007年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長20%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.5%、28.7%、19.8%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3%；地方財政一般預算收入增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%；在崗職工人均工資增長10%；農(nóng)民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

　　為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，必須突出抓好“十個重點”，努力實現(xiàn)“十個加快”：

　　一、以解放思想為重點，加快優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　山區(qū)的落后，不僅是經(jīng)濟上的落后，更主要的是思想觀念上落后。我們多年改革開放的實踐證明，只有思想的大解放，觀念的大更新，才能迎來經(jīng)濟社會的大發(fā)展。近年來，我們開展一系列思想解放和機關(guān)作風整頓活動，取得了一定成效，但一些單位仍然存在“門難進、面難看、話難聽、事難辦”和“吃、拿、卡、要”部門服務利益化等現(xiàn)象，工作效率和服務意識不適應當前形勢發(fā)展要求。因此，連州要掀起新一輪發(fā)展高潮，全市上下必須進一步解放思想，與時俱進，不斷推進觀念創(chuàng)新，切實增強慢進則退的危機感、搶抓機遇的緊迫感、爭先發(fā)展的責任感，充分認識到大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難。在任何時候、任何條件、任何困難面前，發(fā)展意識不能淡化，發(fā)展速度不能降低，發(fā)展干勁不能降溫，發(fā)展目標不能動搖。通過解放思想，更新觀念，牢固樹立經(jīng)濟意識、市場意識和發(fā)展意識，識大體，顧大局，學會算長賬、算大賬，讓利引資，讓地發(fā)展，增強服務意識，提高服務水平，充分發(fā)揮職能部門一條龍服務作用，在全市營造人人支持發(fā)展、人人擁護發(fā)展、人人推動發(fā)展的良好氛圍。

　　二、以強化措施為重點，加快招商引資步伐

　　招商引資是加快發(fā)展最快捷、最現(xiàn)實、最有效的途徑。要突出狠抓招商引資不放松，以創(chuàng)新機制為重點，以強化工作為手段，以擴大引資為目的，注重經(jīng)濟與環(huán)保同步發(fā)展，通過外引內(nèi)聯(lián)、以商引商加快招商引資步伐。一是強化招商合力。繼續(xù)加強市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級聯(lián)動的招商力量，深入推進招商引資工作重心下移，形成全黨動員、全民參與、全社會支持的良好招商氛圍。二是強化招商攻勢。堅持多措并舉抓招商，完善優(yōu)惠和服務政策，創(chuàng)建招商引資平臺，通過“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結(jié)合建設工業(yè)園區(qū)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮“洼地效應”。鞏固推進節(jié)會招商、領(lǐng)導招商、小分隊招商、網(wǎng)上招商，大力開展中介招商、委托招商，積極推動專業(yè)招商向市場化方向發(fā)展。三是強化考核激勵。進一步落實招商引資考核責任制，兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，完善招商引資利益分配機制，充分調(diào)動各級干部的積極性。四是注重招商效果。從泛泛招商轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c招商，有的放矢，有序引進，提高引進項目質(zhì)量。積極做好項目跟蹤服務，以優(yōu)質(zhì)服務感動外商，形成以商引商、借商宣傳的良好氛圍，促進更多企業(yè)落戶連州。

　　三、以項目建設為重點，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟

　　堅持科學規(guī)劃，注重環(huán)保，做好征地、用地工作，完善建滔工業(yè)園區(qū)、城南工業(yè)園區(qū)和“兩礦”工業(yè)園區(qū)建設。切實抓好2006招商引資推介會奠基、簽約項目的跟蹤落實，以粵連電廠、建滔（連州）信息產(chǎn)業(yè)科技城和“兩礦”企業(yè)為龍頭，加快重大項目的建設投入，推進工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體抓好“三依托三延長”：一是依托粵連電廠，延長能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以粵連電廠為龍頭，全力爭取電廠三期和團星鐵路建設，繼續(xù)挖掘小水電潛力，不斷完善電網(wǎng)建設，加大利用湖南周邊地區(qū)的電力資源，鞏固電力能源基地；二是依托建滔（連州）信息產(chǎn)業(yè)科技城，延長高新科技產(chǎn)業(yè)鏈條。爭取建滔再上一批項目，抓緊美國量子清新空氣報警器等重大項目的建設投產(chǎn)，抓好永和玩具、德國香腸、德昌電機、智都紙業(yè)、毅力電子等外資企業(yè)的增資擴產(chǎn)，促進企業(yè)做大做強和延長產(chǎn)業(yè)鏈；三是依托“兩礦”產(chǎn)業(yè)，延長礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。通過開展“中國碳酸鈣礦業(yè)之城”創(chuàng)建工作，進一步規(guī)范開采行為，提高開采和加工準入門檻，盡快形成集約開發(fā)和加工，打造規(guī)模企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)品位。大力支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，促進企業(yè)技術(shù)改造，開發(fā)下游產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的形成，讓礦產(chǎn)資源型工業(yè)成為我市工業(yè)增長的新亮點。

　　四、以城鄉(xiāng)建設為重點，加快改善人居環(huán)境

　　發(fā)揮連州區(qū)位優(yōu)勢，進一步加大區(qū)域中心城市建設力度，加快推進城市防洪工程和人民路建設進度，完善連陽大橋配套設施，建設興連大道，構(gòu)建便捷暢通的城市道路網(wǎng)絡。通過招商引資加快馬面灘水利樞紐工程建設，抬高連江城區(qū)段水位，形成人工湖。加快城西家私城、法律援助中心和勞動就業(yè)培訓中心建設步伐，抓緊污水處理廠和排污管網(wǎng)工程建設，啟動大云洲公園和文化廣場三期建設工程，抓好南門大道二期、沿江花園三期、巾峰豪庭二期、都市玫瑰園等城市小區(qū)建設，推進舊城改造，提升城市品位。抓好高速路出入口的規(guī)劃建設，大力推進市區(qū)主要干道柏油路面和內(nèi)街小巷水泥路面改造工程。規(guī)范城市管理，繼續(xù)推進市容市貌綜合整治，促進市容市貌亮化、綠化、美化。加強環(huán)境和生態(tài)保護，加快重點領(lǐng)域的污染防治，重視環(huán)保設施建設，提高污水、垃圾、醫(yī)療廢棄物的處理水平。加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的交通建設，抓緊保安大橋和龍?zhí)洞髽蚪ㄔO，啟動國道323線連州至連南段改造工程和保安至東陂的旅游公路建設工程，完善田心公路和大財嶺公路建設，推進村級公路硬底化改造工程。積極支持和配合清連高速施工和“二廣”高速的征地拆遷工作，解決好施工中遇到的問題，促進工程早日建成通車。

　　五、以農(nóng)民增收為重點，加快推進新農(nóng)村建設

　　進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力實施“八個五”工程，繼續(xù)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和農(nóng)業(yè)中介組織，大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工大戶。做大做強紅蔥、水晶梨、東陂臘味等農(nóng)業(yè)品牌，抓好無公害蔬菜等“六大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”建設，加強動植物防疫和檢測，確保群眾吃上“放心菜”、“放心肉”。結(jié)合新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，落實水庫移民后續(xù)扶持規(guī)劃、機電排灌工程、農(nóng)田水利基本建設等省人大議案，加快水管體制改革，抓好防汛工作，實施農(nóng)村安居和飲水安全工程，推進農(nóng)村改水、改廁、改灶、改房工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強林業(yè)生態(tài)建設，保護和發(fā)展森林資源。加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行“一事一議”制度，規(guī)范村務、財務管理，積極推進“村財鎮(zhèn)代管村用”的管理方式，做好清理化解村（社）債務工作，積極尋求和探索有效方式發(fā)展壯大村（社）集體經(jīng)濟，不斷提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　六、以打造品牌為重點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

　　以旅游業(yè)為龍頭，以打造品牌為重點，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一要提升知名度，增強影響力。辦好第三屆國際攝影年展，全力推進“中國優(yōu)秀旅游城市”和“廣東省文明城市”創(chuàng)建工作，打造連州特色品牌。二要提升景點水平，增強吸引力。通過招商引資，加大投入，加強管理，千方百計提升景區(qū)品位。加快大東山溫泉度假區(qū)的建設，引進資金開發(fā)福山道教福地，完善天龍峽配套設施建設，打造休閑觀光旅游新品牌。三要挖掘文化底蘊，增強凝聚力。以劉禹錫等名人遺風遺跡為重點，深入挖掘連州歷史文化，加快對古城建筑和古村落的開發(fā)保護，建設土特產(chǎn)等旅游購物一條街，打造歷史文化特色旅游品牌。四要提升服務水平，增強親和力。不斷完善城市基礎(chǔ)設施建設，大力發(fā)展酒店服務業(yè)和休閑娛樂業(yè)，規(guī)范旅游市場，加強旅游從業(yè)人員的培訓，提高從業(yè)人員的服務水平。通過旅游的強力帶動，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮連州的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，全面實施“大市場、大流通、大商貿(mào)”戰(zhàn)略，積極爭取吸引知名物流大企業(yè)、大集團到連州發(fā)展，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等重點現(xiàn)代物流業(yè)，建設品牌物流配送中心。做大做強摩托車、小商品、家私、水果、農(nóng)副產(chǎn)品等五大專業(yè)市場，推動第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

　　七、以全民創(chuàng)業(yè)為重點，加快振興民營經(jīng)濟

　　以全民創(chuàng)業(yè)為重點，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展，努力做到思想上放膽放開、工作上放手放權(quán)、政策上放寬放活，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。一是放寬市場準入，制定落實優(yōu)惠政策。支持民營經(jīng)濟進入經(jīng)營性基礎(chǔ)設施、城市公用設施和文化、教育、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域，降低準入條件，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。二是加大扶持力度，維護合法權(quán)益。充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，建立健全各種服務機制，幫助民營企業(yè)解決用工、用地等突出問題，切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。三是建設發(fā)展平臺，凈化發(fā)展環(huán)境。政府各部門要積極為民營企業(yè)搭建“展示、交流、交易、合作”的平臺，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，克服小打小鬧的發(fā)展思想，支持鼓勵民營企業(yè)做大做強，不斷提升整體素質(zhì)和規(guī)模，提高民營企業(yè)的競爭力。

　　八、以改革創(chuàng)新為重點，加快建設公共財政

　　深化國有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥開展事業(yè)單位改革工作，加快市政園林處和市農(nóng)信社改革進程，繼續(xù)推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革。加快投資管理體制改革步伐，對企業(yè)投資項目全面實行核準制、公示制和重大項目后評估制度。創(chuàng)新財政改革，嚴格執(zhí)行部門預算制度，強化財政預算管理，提高政府收支透明度，加快建設公共財政，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)保障、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設施、社會治安等方面的投入；逐步推動財政支出績效評價改革，強化財政資金的使用效率和效益，加大建設社會主義新農(nóng)村的投入，確保戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重點設施建設的支出。積極培育和擴大稅源，依法加強稅收收入和非稅收入管理。推進投資和融資體制改革，發(fā)揮城市資產(chǎn)經(jīng)營公司作用，通過融資運作和城市經(jīng)營，激活和變現(xiàn)各類城市資產(chǎn)，增加公共財政收入，解決重大公共設施項目的資金投入。

　　九、以改善民生為重點，加快建設和諧連州

　　繼續(xù)深入實施“十項民心工程”，進一步加大改善民生的投入力度，把涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置。一是解決“低?！眴栴}。落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，切實做到應保盡保。從2007年開始，城市低保補差標準由原每人每月50元提高到80元，農(nóng)村低保補差標準由每人每月30元提高到40元。二是解決農(nóng)民“看病難”問題。加大資金投入，大力改善農(nóng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生站等醫(yī)療條件，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率要達到95％以上，減輕群眾就醫(yī)負擔，實施醫(yī)療救助制度試行工作，提高農(nóng)村初級衛(wèi)生保健水平。三是解決“讀書難”問題。在農(nóng)村全面實現(xiàn)九年義務教育免學雜費的基礎(chǔ)上，免除農(nóng)村中小學生課本費。四是全面落實各項優(yōu)撫政策，開展退伍軍人就業(yè)培訓工作。五是推進就業(yè)和社會保障工作，加快市勞動就業(yè)培訓中心建設，力爭培訓超過1000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力超過1.5萬人，城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率控制在3%以下，繼續(xù)做好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷四項保險的擴面征繳工作。

　　加快和諧社會建設步伐，按照“打防結(jié)合，預防為主”的方針，深入開展社會治安綜合治理工作，建設平安連州。一是堅持專群結(jié)合，依靠群眾，大力開展平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，強化農(nóng)村治安防范和管理工作，著力解決影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的突出問題，重點加大對農(nóng)村水事和山林糾紛的調(diào)處力度，及時化解農(nóng)村社會矛盾，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。二是深入開展嚴打整治斗爭，加大打擊力度，嚴厲打擊“法輪功”、“六合彩”和各種犯罪活動，掃除“黃、賭、毒”，清查“黑網(wǎng)吧”和傳銷，加強出租屋和校園周邊環(huán)境管理，營造平安和諧的社會環(huán)境。三是進一步加強信訪和人民調(diào)解工作，健全市、鎮(zhèn)、村三級信訪網(wǎng)絡，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，切實將各項維穩(wěn)措施落到實處，積極預防和妥善處理群體性事故。凡是因工作不到位，責任不落實而引發(fā)群體性事件的，一律嚴肅追究當事人的黨紀政紀責任。四是落實安全生產(chǎn)措施和責任，建立安全生產(chǎn)動態(tài)管理與監(jiān)督的長效機制；高度重視社會預警體系建設，完善重大自然災害、社會安全等突發(fā)事件應急處置預案，提高政府對公共事件的應急能力，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　十、以協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，加快精神文明建設

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大資金投入，完善教學設施，深化教育改革，加快教育強鎮(zhèn)、教育強市創(chuàng)建步伐，改善農(nóng)村辦學條件，改進基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。加快公共文化體育設施建設，完善文化館、圖書館的配套設施，建好青少年宮。抓好文化市場管理，加強歷史文化遺產(chǎn)資源保護開發(fā)，做好申報國家歷史文化名城的前期工作，積極組織開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，努力創(chuàng)建廣東省文化先進市（縣）。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，強化衛(wèi)生監(jiān)督管理，加強公共衛(wèi)生建設，增強應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)廣東省衛(wèi)生城市。加快科技普及推廣，建立健全科技信息網(wǎng)絡，做好新品種的示范推廣，大力引進和發(fā)展高新科技企業(yè)。進一步加強人口與計劃生育工作，嚴格落實生育政策，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。進一步推動民族宗教、對臺和外事僑務工作。切實維護婦女兒童權(quán)益，促進關(guān)心下一代工作和老年人、殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強國防動員、武裝、民兵和“雙擁”工作，推進殯葬改革，進一步做好扶貧、移民工作。強化統(tǒng)計監(jiān)管，促進發(fā)展和改革健康運行。做好檔案、氣象、地方志等工作，更好地為經(jīng)濟社會服務。

　　加強政府自身建設

　　按照“團結(jié)高效、干事創(chuàng)業(yè)、執(zhí)政為民、勤政廉政”的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，不斷提高執(zhí)政能力和水平，努力建設人民滿意政府。

　　推進依法行政，建設法治政府。把依法行政作為政府工作的第一行為準則，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定的權(quán)限和程序，依法決策，依法管理，依法辦事。加強政府法制監(jiān)督，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案、建議。制定重大規(guī)劃，出臺重大行政措施，要履行法律咨詢程序，并主動提請市人大常委會審議。

　　推行陽光政務，建設公正政府。把誠信建設擺上重要位置，實行政府承諾必辦制，加快建立政府信用為主導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的全社會誠信體系。牢固樹立群眾觀念，想問題、作決策，要從維護最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，充分考慮弱勢群體的利益。大力推進政務公開，重大決策、重點工程等與人民群眾利益、與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的事項，都要通過聽證、公示等有效途徑向群眾公開。

　　堅持從嚴治政，建設廉潔政府。嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，狠剎奢侈浪費之風。強化審計、統(tǒng)計、財政、法制監(jiān)督及行政監(jiān)察，嚴肅行政工作紀律。健全完善重大事項報告制度、述職述廉制度和民主評議制度。全面推行土地使用權(quán)公開招標、拍賣、掛牌出讓和建設工程公開招標投標制度。認真落實政府公開采購、集中采購制度，擴大政府采購范圍和規(guī)模。嚴格規(guī)范行政設權(quán)和各種收費、檢查工作，確保行政行為公正廉潔。

　　推進行政提速，建設高效政府。全面開展“行政提速”活動，根除辦事拖拉、推諉扯皮、人浮于事等頑癥。大力加強行政效能監(jiān)察，市委、市政府確定的重大工作，安排專人跟蹤，定期匯報，實行嚴格的目標考核和督查督辦。切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能作用。加快政府信息化建設，完善覆蓋全市的電子政務網(wǎng)，推進傳統(tǒng)政務向電子政務的轉(zhuǎn)變。大興學習之風、創(chuàng)新之風、實干之風和密切聯(lián)系群眾之風，健全政府工作規(guī)則，精簡會議，壓縮文件，推進政府工作的制度化、規(guī)范化。

　　各位代表，宏偉藍圖已經(jīng)繪就，新的征程開始起步。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在市委的正確領(lǐng)導下，同心同德，開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮進，決勝全面建成小康社會，加快區(qū)域經(jīng)濟文化中心建設步伐而努力奮斗！