連州市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況與2018年計(jì)劃草案的報(bào)告

一、2017年連州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2017年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市深入貫徹中央、省和清遠(yuǎn)市各項(xiàng)工作部署，以“把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游城市”為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)容提質(zhì)、鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)民生保障，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）2017年全市主要計(jì)劃指標(biāo)完成情況

1.2017年主要指標(biāo)完成情況。

2017年，我市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征依然明顯，主要指標(biāo)完成情況如下：全市生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)146.94億元，增長(zhǎng)5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值16.15億元，增長(zhǎng)8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資44.66億元，增長(zhǎng)11.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額52.03億元，增長(zhǎng)7.5%;地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入6.29億元，增長(zhǎng)2.82%（可比口徑）；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.37，控制在3.0%的目標(biāo)以?xún)?nèi)；城鄉(xiāng)居民可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速;價(jià)格波動(dòng)維持在合理范圍內(nèi)；社會(huì)保障、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

2017年，全市固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入完成年度目標(biāo)任務(wù)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理區(qū)間，城鄉(xiāng)居民可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。受政策及市場(chǎng)因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。  

2.未完成情況的說(shuō)明。

地區(qū)生產(chǎn)總值增速比預(yù)期目標(biāo)低2.5%。從大環(huán)境看，清遠(yuǎn)市2017年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為6%，比預(yù)期目標(biāo)低2%左右，其原因是受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、原材料價(jià)格上漲、市場(chǎng)供需變化等因素影響，規(guī)上工業(yè)增加值明顯低于6.5%的預(yù)期，影響GDP增速。我市GDP增速不如預(yù)期也主要受規(guī)上工業(yè)增加值增速的影響，主要表現(xiàn)為：規(guī)上工業(yè)增加值增速?gòu)南掳肽觊_(kāi)始逐步下降，在第四季度出現(xiàn)幅度較大的下行趨勢(shì)。我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在年中呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭，增速一度上升至19%以上，但由于5月份開(kāi)始統(tǒng)計(jì)政策的調(diào)整和市場(chǎng)大環(huán)境對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，增速在下半年開(kāi)始逐步下降，截至11月回落到9%，拉低全年增長(zhǎng)速度。

規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比預(yù)期目標(biāo)低17%。我市今年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16.15億元，增長(zhǎng)8%，雖未達(dá)到年初預(yù)定目標(biāo)，但預(yù)計(jì)全年增速排名清遠(yuǎn)市前列。影響規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的主要原因：一是電力供應(yīng)業(yè)產(chǎn)值增速大幅下降。受“子”改“分”影響，5月開(kāi)始，湖南小水電的數(shù)據(jù)全由清遠(yuǎn)市供電局上報(bào)。9月開(kāi)始，省統(tǒng)計(jì)局要求所有縣（區(qū)）供電局不報(bào)產(chǎn)值。全年規(guī)上產(chǎn)值減少約2.7億，拉低全年規(guī)上增加值增速約6個(gè)百分點(diǎn)。二是受去產(chǎn)能、環(huán)保等宏觀政策影響，部分企業(yè)產(chǎn)值下降。進(jìn)入第四季度以來(lái)，包括建滔企業(yè)在內(nèi)，占一半以上的工業(yè)企業(yè)單月產(chǎn)量和產(chǎn)值環(huán)比持續(xù)下跌，對(duì)我市增加值增速拉低明顯。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速比預(yù)期目標(biāo)低2.5%。受網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)沖擊，傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)實(shí)體店銷(xiāo)售增速放緩，尤其是大型超市、百貨店、專(zhuān)賣(mài)店等主要傳統(tǒng)業(yè)態(tài)銷(xiāo)售增長(zhǎng)乏力。批發(fā)零售企業(yè)主要為傳統(tǒng)門(mén)店銷(xiāo)售模式，電子商務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，本級(jí)商品流通受限，全年全市零售業(yè)零售額同比增長(zhǎng)5.5%，而零售業(yè)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例超過(guò)60%，對(duì)全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)影響較大。

（二）2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

1.轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，資源稟賦產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展。截至2017年底，全市共有省、市授牌重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社634個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)96家；共制定農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)31個(gè)，擁有國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證23個(gè)，綠色食品認(rèn)證20個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地74個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證109個(gè)，廣東省名牌產(chǎn)品9個(gè)。2017年，我市成為國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值54.86 億元，同比增長(zhǎng)5.6%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)并提。2017年，我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加至38家。規(guī)模以上工業(yè)增加值16.15億元，同比增長(zhǎng)8%。非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬壓延加工業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。1-11月，全市38家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到10.29億元，增速達(dá)205.9%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)銜接良好，1-11月累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)率為100.7%。2017年我市兩證齊備非金屬礦礦山23家，預(yù)計(jì)全年出礦300萬(wàn)噸，規(guī)費(fèi)入庫(kù)1000萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)稅收9000萬(wàn)元。綠色能源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展良機(jī)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)持續(xù)進(jìn)行，光伏扶貧項(xiàng)目深入推進(jìn)；其中，華潤(rùn)風(fēng)電前四期項(xiàng)目竣工發(fā)電，總裝機(jī)容量19.92萬(wàn)千瓦，2017年發(fā)電量3.91億千瓦時(shí)；光伏發(fā)電共上網(wǎng)55戶(hù)，裝機(jī)容量1.37兆瓦，2017年發(fā)年量54.26萬(wàn)千瓦時(shí)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。旅游項(xiàng)目取得新進(jìn)展，天龍峽項(xiàng)目順利簽訂轉(zhuǎn)租協(xié)議，曹屋生態(tài)旅游度假區(qū)、“千村百花”景觀工程等項(xiàng)目初步建成。李屋、夏東、豐陽(yáng)古村等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)。成功舉辦桃花節(jié)、荷花節(jié)、水晶梨節(jié)及國(guó)際攝影年展等節(jié)慶活動(dòng)。2017年，全市共接待游客942.76萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合旅游總收入47.23億元，同比分別增長(zhǎng)7.4%、8.3%。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園初顯成效，目前已有21家電商企業(yè)入駐孵化基地，全年電子商務(wù)交易總額達(dá)1.1億元。

2.集聚效應(yīng)日益凸顯，項(xiàng)目建設(shè)不斷推進(jìn)

園區(qū)功能不斷完善。建成新塘園一期道路；九陂園“三縱三橫”主干路網(wǎng)基本形成；完成中小企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地規(guī)劃；龍?zhí)端嘛嬘盟慈∷?/span>點(diǎn)遷移工作取得新進(jìn)展。2017年園區(qū)固定資產(chǎn)投入約5.64億元；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值60.23億元,同比增長(zhǎng)11.79%；實(shí)現(xiàn)稅收收入3.69億元，同比增長(zhǎng)66.84%。

項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)順利完成。2017年全市66項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資26.14億元，占年度投資計(jì)劃的105.4%，其中26個(gè)省、清遠(yuǎn)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資19.1億元，占年度計(jì)劃投資120.1%；2個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資0.9億元，完成年度投資計(jì)劃112.5%。二是重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不斷推進(jìn)。連州通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目選址工作即將啟動(dòng)，廣連高速、二廣高速與清連高速連接線(xiàn)工程動(dòng)工建設(shè)。

招商引資取得進(jìn)展。通過(guò)定向開(kāi)展招商推介會(huì)、參加企業(yè)對(duì)接會(huì)等多種方式結(jié)合，進(jìn)行招商宣傳推介，并邀請(qǐng)客商到我市進(jìn)行實(shí)地考察，成功簽約福建南港石業(yè)人造大理石項(xiàng)目、萬(wàn)仕達(dá)崗石項(xiàng)目、萬(wàn)仕達(dá)立磨生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

3.改革創(chuàng)新齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)。查封鋼鐵落后產(chǎn)能1家，勒令2家鑄造廠(chǎng)停止生產(chǎn)；完成商品房去庫(kù)存22.91萬(wàn)平方米，完成年度去庫(kù)存任務(wù)的884%；降低制度性交易成本、用人成本、稅負(fù)成本、生產(chǎn)要素成本等，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)約4.07億元；地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率符合監(jiān)管要求，11月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降4.1%；14項(xiàng)補(bǔ)短板重點(diǎn)工程任務(wù)基本完成。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷深化。截至2017年,全市培育科技特派員工作站2個(gè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)5億元以上工業(yè)企業(yè)已全部建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。全面貫徹落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，已認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)8家。在省經(jīng)信委網(wǎng)上備案的技術(shù)改造項(xiàng)目10個(gè)，完成總投資額為2.92億元。

4.城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

城市功能不斷優(yōu)化。全力加快城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，碧桂園、海富御景等一批住宅小區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。完成檔案館選址和方案設(shè)計(jì)，城西、城北控規(guī)性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)方案正在開(kāi)展，城市環(huán)境整治及基礎(chǔ)設(shè)施工程ppp模式建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作加快推進(jìn)，連州市良江橋改造擴(kuò)建、內(nèi)街小巷升級(jí)改造、市區(qū)公廁升級(jí)改造工程穩(wěn)步開(kāi)展。完善龍頭山垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管，市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%。整治城市“六亂”成效顯著，城市面貌持續(xù)改善。

鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加強(qiáng)。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，“三個(gè)整合”效應(yīng)初步凸顯；“一縣一區(qū)、一鎮(zhèn)一點(diǎn)”創(chuàng)建啟動(dòng)推進(jìn)；完善、規(guī)范服務(wù)平臺(tái)，推廣農(nóng)事服務(wù)超市“西岸模式”，成功申報(bào)5000萬(wàn)的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)17000畝耕地整合治理選點(diǎn)工作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼。上報(bào)非省定貧困村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村262個(gè)，清遠(yuǎn)優(yōu)選批復(fù)111個(gè)，計(jì)劃分兩批向清遠(yuǎn)申請(qǐng)驗(yàn)收，已有66個(gè)村向清遠(yuǎn)申請(qǐng)第一批驗(yàn)收。上報(bào)清遠(yuǎn)市省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村340個(gè)，以“三清三拆三整治一美化”為重點(diǎn)同步進(jìn)行規(guī)劃編制。省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)項(xiàng)目收尾沖刺，整合各類(lèi)資金1.2億元。

基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。站前路建設(shè)項(xiàng)目于5月底順利完工；X389線(xiàn)白石至龍?zhí)堵坊Х€(wěn)段改線(xiàn)工程等6個(gè)工程項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，新增新農(nóng)村公路硬底化96.3公里、農(nóng)村公路窄路拓寬105.9公里，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目197個(gè)。朱崗橋、新村橋、黃屋堂橋、大營(yíng)橋等10座危橋維修加固（改造）已全部完成。

5.生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美

切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，明確開(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。按照省、清遠(yuǎn)市工作部署推進(jìn)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)初步范圍劃定有關(guān)工作。實(shí)行污染物排放總量控制，把好污染物排放達(dá)標(biāo)關(guān)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)92.8%，河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，集中式生活飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

開(kāi)展“綠化連州”行動(dòng)。2017年完成項(xiàng)目造林任務(wù)8650畝，其中森林碳匯造林任務(wù)為8000畝，石漠化造林任務(wù)650畝；完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)象綠化補(bǔ)助工作；落實(shí)本級(jí)財(cái)政投資的造林補(bǔ)貼任務(wù)，全市完成20畝以上連片造林約為25000畝，超額完成造林任務(wù)。

堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)土政策。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和永久基本農(nóng)田劃定工作，完成40.8萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田劃定工作；做好連州市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，形成連州市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，并獲得省國(guó)土資源廳批復(fù)；做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，完成連州鎮(zhèn)城南項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)復(fù)墾整改并報(bào)省級(jí)驗(yàn)收；做好用地報(bào)批、用地供應(yīng)工作，對(duì)涉嫌閑置土地進(jìn)行查處；積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；嚴(yán)格礦產(chǎn)資源管理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

6.民生質(zhì)量不斷提升，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

保障體系日益完善。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)98%和99%；企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金增加到1774元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到120元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為580元/人月和400元/人月。農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月680元；城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月930元；已建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度；流浪乞討人員救助、低保五保銜接精準(zhǔn)扶貧有效開(kāi)展。全年完成勞動(dòng)技能培訓(xùn)2125人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5340人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3990人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以?xún)?nèi)。落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造工程，連陽(yáng)留守站棚戶(hù)區(qū)64戶(hù)實(shí)物安置項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，發(fā)放新增37戶(hù)住房保障租賃補(bǔ)貼16萬(wàn)元；推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，完成國(guó)家下達(dá)“改造200戶(hù)”的任務(wù)；精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)扶貧、資金擔(dān)保方式有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“9381名貧困人口脫貧，有勞動(dòng)能力貧困人口年人均可支配收入達(dá)6883元以上”目標(biāo)。糧食安全得到保障，完成6632噸本級(jí)儲(chǔ)備糧和60噸本級(jí)儲(chǔ)備油輪出輪入任務(wù)和管理工作。

社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。“教育創(chuàng)先”啟動(dòng)創(chuàng)建；積極推進(jìn)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程；保障教育服務(wù)均衡，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助。持續(xù)深化醫(yī)改工作，二級(jí)以上公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域內(nèi)住院率達(dá)92.2%；加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，星子衛(wèi)生院綜合大樓、保安衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化工程進(jìn)展順利；加強(qiáng)重大傳染病應(yīng)急處置，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。深入推進(jìn)文體場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，群眾性文體活動(dòng)廣泛開(kāi)展；持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村文化惠民工程。

社會(huì)治理水平提升。強(qiáng)化信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理，健全社會(huì)矛盾糾紛滾動(dòng)排查化解機(jī)制。加強(qiáng)崇德守法和文明禮儀教育，提高市民法治素養(yǎng)和防范意識(shí)。持續(xù)建設(shè)全民禁毒工程。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，深化開(kāi)展“質(zhì)量強(qiáng)市”工作。完善城市公共安全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

總體上看，2017年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得良好成績(jī)，但還存在一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，農(nóng)業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)水平較低；土地利用、環(huán)境承載能力等要素制約較為嚴(yán)重，社會(huì)投資后勁不足；財(cái)政收支不平衡，財(cái)政增收壓力大，收入結(jié)構(gòu)不合理；就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)還有提升空間，交通、電力、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施還需完善，社會(huì)治理有待進(jìn)一步細(xì)化。這些問(wèn)題我們必須高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

二、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排意見(jiàn)                                                                                 綜合考慮新常態(tài)下的階段性特征和我市發(fā)展環(huán)境條件，建議2018年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右。

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)10%。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%。

——地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%。

——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右。

——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以?xún)?nèi)。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以?xún)?nèi)。

——單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。

——主要污染物、總量減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為6%左右，主要基于三點(diǎn)考慮：一是從生產(chǎn)角度看，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，以博瑞格、凱恩斯、萬(wàn)仕達(dá)粉體等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)為新動(dòng)能的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)向好；以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望加快。二是從需求角度看，廣連高速、二廣高速和清連高速連接線(xiàn)、“一江兩湖”等20個(gè)投資億元以上的重大項(xiàng)目不斷推進(jìn)，投資體量不斷擴(kuò)大，消費(fèi)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中趨好。三是這個(gè)預(yù)期目標(biāo)，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，有利于擴(kuò)大就業(yè)，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)預(yù)期目標(biāo)，符合我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，有支撐的基礎(chǔ)和條件。但要實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，必須全力以赴，跳起摸高，付出艱苦努力。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2018年要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

積極擴(kuò)大有效投資。全力推動(dòng)2018年我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突破制約項(xiàng)目投資的瓶頸問(wèn)題，營(yíng)造良好投資建設(shè)環(huán)境。完善配套政策，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）取得更大實(shí)效。落實(shí)鼓勵(lì)支持政策，激發(fā)民間投資活力。

培育挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力。穩(wěn)定批發(fā)零售、餐飲住宿、住

房等傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)，加快發(fā)展教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等新消費(fèi)熱點(diǎn)。引入大型流通企業(yè)及商業(yè)綜合體進(jìn)駐我市，規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提升市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析預(yù)警水平和突發(fā)事件響應(yīng)能力。優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)商家企業(yè)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售、服務(wù)相結(jié)合，豐富營(yíng)銷(xiāo)途徑，激活消費(fèi)市場(chǎng)。

切實(shí)加強(qiáng)招商引資力度。繼續(xù)發(fā)揮和挖掘廣清指揮部、各地行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及本地企業(yè)的骨干作用，外引內(nèi)聯(lián)，形成更加緊密的交流合作機(jī)制，爭(zhēng)取引進(jìn)符合我市發(fā)展要求的、具有科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、節(jié)約用地等特征的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)。

（二）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效并提

著力提高產(chǎn)業(yè)集聚度。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，優(yōu)化投資環(huán)境，打造北部地區(qū)工業(yè)平臺(tái)。把握廣州市對(duì)口幫扶機(jī)遇，通過(guò)廣清指揮部協(xié)調(diào)，瞄準(zhǔn)廣州、南海、順德急需外移的中小微企業(yè)，充分利用連州本地資源和政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)招商。

加速特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作,全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,大力探索農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)電商，搭建農(nóng)村電商平臺(tái)。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，引進(jìn)“非金屬礦”下游企業(yè)，促進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芗吧痔紖R的開(kāi)發(fā)利用；發(fā)揮我市藥物種植優(yōu)勢(shì)，探索生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)前期工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日動(dòng)工，推動(dòng)我市高端裝備制造業(yè)發(fā)展。三是謀劃推進(jìn)全域旅游。發(fā)揮“中國(guó)生態(tài)旅游大縣”、“廣東省旅游強(qiáng)市”等品牌效應(yīng)，加快編制全域旅游總體規(guī)劃。探索創(chuàng)建旅游特色小鎮(zhèn)。促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展，挖掘全域鄉(xiāng)村旅游資源，加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)、民宿示范點(diǎn)等培育工作。

全力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)改造。落實(shí)技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策。破解征地拆遷、環(huán)評(píng)、用地審批等因素制約，督促洽談項(xiàng)目盡快簽約、簽約項(xiàng)目盡快落地、在建項(xiàng)目加快建設(shè)投產(chǎn)。切實(shí)服務(wù)好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“降成本”行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。研究解決企業(yè)在發(fā)展中面臨的問(wèn)題。大力提升中小微企業(yè)公共服務(wù)能力。

（三）進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是精準(zhǔn)去產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)去除落后產(chǎn)能工作，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、配套能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。二是加大力度去庫(kù)存。挖掘農(nóng)村人口購(gòu)房需求，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購(gòu)房，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。三是穩(wěn)妥去杠桿。落實(shí)去杠桿監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，防范和打擊非法集資，凈化金融市場(chǎng)。四是加快降成本。認(rèn)真落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本政策，扎實(shí)推進(jìn)“營(yíng)改增”工作，有效降低制度性交易成本，真正幫助企業(yè)降本增效、提高競(jìng)爭(zhēng)力。五是全力補(bǔ)短板。著力在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大領(lǐng)域補(bǔ)齊短板，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。繼續(xù)實(shí)施“多證合一”改革，促進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步減少企業(yè)開(kāi)辦、許可等審批環(huán)節(jié)；推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，提高辦事效率；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收減免政策，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。大力實(shí)施工業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)做好高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定、培育入庫(kù)組織、高新技術(shù)產(chǎn)品申報(bào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研工作。認(rèn)真抓好科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施和跟蹤管理工作，積極組織符合條件的企業(yè)申報(bào)省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目，繼續(xù)加大科技宣傳和科技培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)改善城鄉(xiāng)面貌

提升中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)水平。全面拓展城西、城北新區(qū)建設(shè)，拉寬城市發(fā)展維度。推進(jìn)“一江兩湖”、中山路“騎樓街”、連州大道公共人防工程、東較場(chǎng)體育公園、檔案館等項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)天然氣管道建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施維護(hù)，包括部分內(nèi)街小巷道路硬底化，排水設(shè)施改造維護(hù)、人行道維修等。深入推進(jìn)市區(qū)“六亂”整治，加強(qiáng)內(nèi)街小巷“六亂”管理。

不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信基站、公共區(qū)域無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市路網(wǎng)建設(shè)，城北橋年內(nèi)建成通車(chē)，推進(jìn)良江橋升級(jí)、沿江路和良江路拓寬、市區(qū)12條主干道人行道路面等項(xiàng)目建設(shè)，解決市區(qū)交通瓶頸問(wèn)題。增強(qiáng)城區(qū)供電能力，建設(shè)220千伏連州變電站等輸變電建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與城市發(fā)展同步協(xié)調(diào)提升。做好農(nóng)村電網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。加快自來(lái)水村村通、中小河流治理工程建設(shè)。

推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)振興“三農(nóng)”發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施“3個(gè)三工程”，繼續(xù)打造好“三品工程”平臺(tái)。擴(kuò)大水晶梨、鷹嘴桃、菜心等特色農(nóng)副產(chǎn)品的種植規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。深化農(nóng)村綜合改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村耕地整合治理工作；深入開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著重抓好66個(gè)省定貧困村新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作，探索開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)工作。加快實(shí)施以PPP模式整縣推進(jìn)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村危房改造，農(nóng)村公路建設(shè)。積極開(kāi)展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，引導(dǎo)群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、光伏發(fā)電等持續(xù)增收項(xiàng)目。

（五）強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)大氣污染防治，推進(jìn)市區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙等污染防治。加快禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理工作。強(qiáng)化水污染防治，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化河長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)。抓好“三邊”整治、非煤礦山環(huán)境治理；開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)做好新一輪綠化廣東大行動(dòng)，全年綠化造林2.5萬(wàn)畝，森林撫育12萬(wàn)畝。做好土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估修訂工作；進(jìn)一步實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡工作；深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控的控制要求，抓好總量減排工作。

全面推動(dòng)綠色發(fā)展。強(qiáng)化主體功能區(qū)分區(qū)管控，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)和粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)范圍劃定工作。繼續(xù)深化環(huán)保領(lǐng)域改革，落實(shí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化資源環(huán)境調(diào)控。大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源、節(jié)能產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以林菌、林藥、養(yǎng)殖等為主的林下經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。倡導(dǎo)低碳生活，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，提升全民自覺(jué)行動(dòng)意識(shí)。

（六）改善民生保障條件，共享社會(huì)文明和諧

提升社會(huì)保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面；完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度；配合推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作的開(kāi)展。拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，落實(shí)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。建立健全社會(huì)救助工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)連州市區(qū)域性中心敬老院建設(shè)項(xiàng)目和流浪乞討人員安置中心建設(shè)工作。創(chuàng)新社會(huì)福利體系建設(shè)，推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；逐步完善醫(yī)療價(jià)格政策，通過(guò)價(jià)格杠桿引導(dǎo)患者合理分流。加強(qiáng)職業(yè)病、結(jié)核病的預(yù)防和治療工作。繼續(xù)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工程，推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶措施，確保完成扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。完善糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施，抓好7468噸本級(jí)儲(chǔ)備糧和60噸本級(jí)儲(chǔ)備油的日常倉(cāng)儲(chǔ)管理和輪換工作，確保糧食安全。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力推進(jìn)創(chuàng)建廣東省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市工作。提升醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院的綜合服務(wù)能力建設(shè)，提升鎮(zhèn)、社區(qū)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；加強(qiáng)婦幼保健能力建設(shè)，抓好計(jì)劃生育工作；繼續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。加快文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，強(qiáng)化公共文化體育隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。強(qiáng)化信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理，健全社會(huì)矛盾糾紛滾動(dòng)排查化解機(jī)制，努力把矛盾解決在基層。強(qiáng)化反走私綜合治理。持續(xù)開(kāi)展打假、打傳、打非工作。持續(xù)開(kāi)展全民禁毒工程，大力推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)中心（站）建設(shè)、網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)、病殘吸毒人員收治場(chǎng)所建設(shè)、禁毒教育基地建設(shè)、毒品預(yù)防教育示范學(xué)校建設(shè)及社工團(tuán)體建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)，深化開(kāi)展“質(zhì)量強(qiáng)市”工作，加強(qiáng)高層建筑消防安全綜合治理。完善城市公共安全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。