摘要：“三新經(jīng)濟(jì)”是轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要組成部分。近年來(lái)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的“三新經(jīng)濟(jì)”在連州市蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大。為了解“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下農(nóng)民工就業(yè)情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連州調(diào)查隊(duì)開展本次調(diào)研，旨在客觀分析農(nóng)民工就業(yè)過程中存在的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)而為擴(kuò)大“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域農(nóng)民工規(guī)模，更好適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)需要提供參考依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞：“三新”經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民工；鄉(xiāng)村振興；技能

　　黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，而作為鄉(xiāng)村振興生力軍的農(nóng)民工，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。隨著“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民工在“三新”經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)機(jī)會(huì)明顯增多。為了解農(nóng)民工在“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的就業(yè)狀況及面臨問題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連州調(diào)查隊(duì)在2月下旬開展了相關(guān)調(diào)研。本次調(diào)研選取“三新”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大類中的先進(jìn)制造業(yè)（先進(jìn)無(wú)機(jī)非金屬材料制造）、新型能源活動(dòng)（新型電力和熱力生產(chǎn)）兩個(gè)行業(yè)作為研究對(duì)象，并通過問卷調(diào)查，深度訪談等調(diào)研方式獲取相關(guān)信息。調(diào)研結(jié)果顯示：農(nóng)民工對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)滿意度較高，照顧家人為擇業(yè)主要因素，新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但仍然存在就業(yè)穩(wěn)定性不足、就業(yè)技能難以適應(yīng)新要求、勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障不足等問題急需紓困。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┻B州市“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

　　近年來(lái)，連州市委市政府始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，通過做大做強(qiáng)電子信息材料、高端精細(xì)化礦業(yè)、新能源、高端食品藥品、高端皮革制造、文化旅游六個(gè)“百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

　　1.高端精細(xì)化礦業(yè)資源稟賦顯著

　　連州市碳酸鈣資源儲(chǔ)量達(dá)614.18億噸，其中大理巖儲(chǔ)量78億噸；硅灰石資源儲(chǔ)量達(dá)5.5億噸。連州市碳酸鈣資源儲(chǔ)量大、品質(zhì)優(yōu)，碳酸鈣含鈣量高達(dá)99.5%，白度高達(dá)98.3%，位列全國(guó)前茅。連州市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)主要為原礦開采及產(chǎn)品加工（粉體）產(chǎn)業(yè)，有加工企業(yè)76家（其中規(guī)上加工企業(yè)29家、規(guī)下加工企業(yè)47家）。企業(yè)主要分布在西江鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)、大路邊鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為18億元，同比增長(zhǎng)5%；2022年，產(chǎn)值約為19億元，同比增長(zhǎng)5.0%；2023年，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為20億元，同比增長(zhǎng)5.0%，優(yōu)質(zhì)的礦業(yè)資源為兩礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　2.新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

　　截至2023年底，連州市已全容量投產(chǎn)新能源發(fā)電項(xiàng)目114個(gè)，總裝機(jī)容量約668兆瓦，總投資約50億元，年總發(fā)電量達(dá)12億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約6億元，其中風(fēng)電項(xiàng)目8個(gè)裝機(jī)容量約398MW、集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目3個(gè)裝機(jī)容量約250MW、屋頂分布式光伏102個(gè)裝機(jī)容量約17MW、生物質(zhì)發(fā)電1個(gè)裝機(jī)容量約3MW。“十四五”期間，連州市正穩(wěn)步推進(jìn)10個(gè)大型新能源項(xiàng)目建設(shè)，總裝機(jī)容量約922兆瓦，總投資約50億元。

　?。ǘ┻B州市農(nóng)民工在“三新”產(chǎn)業(yè)的分布狀況與發(fā)展趨勢(shì)

　　1.高端精細(xì)化礦業(yè)

　　“十二五”以來(lái)，連州碳酸鈣、硅灰石（以下簡(jiǎn)稱“兩礦”）產(chǎn)業(yè)始終保持了穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，不僅成為連州市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心產(chǎn)業(yè)，而且成為連州本地農(nóng)民工就業(yè)的重要載體。以走訪的連州某新材料公司為例，該公司農(nóng)民工占比約九成以上，其中70.0%為本地農(nóng)民工。

　　2.新能源產(chǎn)業(yè)

　　新能源發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)需要安裝工、電工、維護(hù)工等各類技術(shù)工人，為就業(yè)市場(chǎng)提供更多的機(jī)會(huì)，有效減少失業(yè)人口，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。以在建某光伏發(fā)電項(xiàng)目為例，施工建設(shè)階段可提供約200個(gè)臨時(shí)就業(yè)崗位；項(xiàng)目投產(chǎn)后，需運(yùn)維人員約20人；此外，光伏板下除草及清洗光伏板等臨時(shí)性工作，每年可以為當(dāng)?shù)貛?lái)約50個(gè)臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)。截至目前，連州市已投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目運(yùn)維人員約60人。

　　二、連州市農(nóng)民工在“三新”產(chǎn)業(yè)的就業(yè)狀況

　?。ㄒ唬?duì)“三新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域就業(yè)滿意度較高

　　調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，40.0%的受訪農(nóng)民工對(duì)目前從事工作的總體評(píng)價(jià)為“非常滿意”，37.5%為“比較滿意”，22.5%為“一般”。此外，在問及“您是否愿意在目前的崗位上繼續(xù)就業(yè)？”，87.5%的受訪農(nóng)民工表示“愿意，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)在該崗位工作”，7.5%表示“愿意，但會(huì)關(guān)注是否有更好的工作，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)辭職”，5.0%認(rèn)為“說不清楚，走一步看一步”。絕大部分受訪農(nóng)民工對(duì)目前的工作感到滿意，并表示愿意繼續(xù)在“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)。

　?。ǘ┱疹櫦胰藶閾駱I(yè)主要因素

　　根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)得知，受訪農(nóng)民工選擇目前工作的主要原因如下：47.5%認(rèn)為距離居住地更近，方便照顧家人；42.5%認(rèn)為工作時(shí)間更加靈活，可以根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況調(diào)整時(shí)間；37.5%認(rèn)為收入提升空間更大，對(duì)就業(yè)者更具吸引力；30.0%認(rèn)為有較明確的工作晉升目標(biāo)，未來(lái)規(guī)劃上更具有發(fā)展空間；17.5%認(rèn)為能擴(kuò)大和社會(huì)的接觸面，擴(kuò)大自己的見識(shí)，增強(qiáng)隨機(jī)應(yīng)變的能力；15.0%認(rèn)為不需要有專業(yè)技能，只要身體健康就可以勝任；15.0%認(rèn)為不需要進(jìn)行過度的重體力勞動(dòng)，能滿足對(duì)輕松工作的要求；15.0%認(rèn)為相對(duì)于其他工廠工作環(huán)境更好，沒有過多的污染和噪音；7.5%認(rèn)為能受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)同，滿足彰顯自我的需求。由此可見，方便照顧家人、工作時(shí)間靈活以及收入提升空間大成為農(nóng)民工從事目前工作的主要原因。如連州某新材料公司劉主任表示，自己2019年以前一直在珠三角打工，為了更方便就近照顧家庭，于2019年年初選擇返回連州，并通過朋友轉(zhuǎn)介紹找到了目前的工作。目前對(duì)該份工作的薪酬待遇較滿意，除了家庭的日常開支之外還能有一點(diǎn)結(jié)余，相較于之前外出打工，能存下的錢更多了。

　　（三）新生代農(nóng)民工權(quán)益保障意識(shí)顯著增強(qiáng)

　　問卷數(shù)據(jù)反饋，受訪農(nóng)民工年齡在20—29歲之間的占25.0%，30—39歲之間的占 37.5%，40—49歲之間的占22.5%，50以上的占15.0%，前兩項(xiàng)相加為62.5%。由此看來(lái)，80后、90后新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工隊(duì)伍中的主力軍。其中，85.0%的受訪者表示簽訂一年及以上勞動(dòng)合同，與此同時(shí)80.0%表示用人單位已為其購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新生代農(nóng)民工權(quán)益保障意識(shí)較傳統(tǒng)行業(yè)農(nóng)民工有明顯提高。

　　三、“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的負(fù)面效應(yīng)

　?。ㄒ唬┺r(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)

　　隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換、落后產(chǎn)能淘汰加快，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改革重組造成大批職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，而其中不少職工年齡偏大，技能和經(jīng)驗(yàn)趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，就業(yè)難問題將更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆?。?jù)連州某新材料公司鄺總介紹，現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)型以智能化升級(jí)為主，將來(lái)會(huì)考慮減少人工用工需求。與此同時(shí)，連州某碳酸鈣企業(yè)張主任也對(duì)此情況表示過擔(dān)憂：自己作為碳酸鈣對(duì)口專業(yè)人員，重新?lián)駱I(yè)可從事的行業(yè)并不多，將來(lái)何去何從還是個(gè)巨大的未知數(shù)。

　　（二）農(nóng)民工技能難以適應(yīng)新要求

　　人力資源是加快發(fā)展智能制造、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重要支撐，其中技術(shù)工人更是被形象地稱為“制造業(yè)的脊梁”。然而，連州市目前技術(shù)型人才數(shù)量狀況不容樂觀。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)農(nóng)民工中技術(shù)人員的占比僅為15.0%。擁有初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技能證書占比分別為40.0%、5.0%和5.0%，五成農(nóng)民工無(wú)技能證書和技能職稱，技術(shù)工人匱乏現(xiàn)象尤為突出。

　?。ㄈ└哔|(zhì)量勞動(dòng)培訓(xùn)與基本待遇缺失

　　連州某碳酸鈣企業(yè)劉主任表示，目前企業(yè)中的工人大部分只接受過崗前和轉(zhuǎn)崗的日?；A(chǔ)培訓(xùn)，深度培訓(xùn)基本處于空白狀態(tài)；且由于長(zhǎng)期居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少遇到合適的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更是奢談。除培訓(xùn)缺失導(dǎo)致的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足以外，享有權(quán)益與其他員工有所差異也是農(nóng)民工就業(yè)中普遍面臨的困境。如連州某新材料公司的陳小姐表示，企業(yè)每年都會(huì)為一線員工進(jìn)行常規(guī)體檢，但是作為后勤人員的她卻無(wú)法享有此項(xiàng)基本待遇，明顯的差別對(duì)待令陳小姐感到憤懣而又無(wú)奈。

　　四、對(duì)策建議

　　（一）暢通農(nóng)民工流動(dòng)渠道，健全公共就業(yè)服務(wù)體系

　　一是完善就業(yè)信息服務(wù)制度，確保農(nóng)民工獲得及時(shí)、準(zhǔn)確的就業(yè)信息。加強(qiáng)信息采集和發(fā)布工作，提供就業(yè)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)信息，幫助農(nóng)民工了解市場(chǎng)需求和就業(yè)環(huán)境。二是豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，提供多元化的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)民工提供就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃咨詢等服務(wù)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性，根據(jù)農(nóng)民工的需求和特點(diǎn)，定制個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)方案。通過提供就業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等實(shí)際幫助，鼓勵(lì)農(nóng)民工合理流動(dòng)，提高其就業(yè)滿意度和生活質(zhì)量。同時(shí)，建立農(nóng)民工行業(yè)供求狀況分析制度。通過對(duì)農(nóng)民工市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行長(zhǎng)期觀察和分析，了解農(nóng)民工流動(dòng)情況、行業(yè)需求趨勢(shì)等重要信息，為農(nóng)民工流動(dòng)和政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

　?。ǘ┨嵘r(nóng)民工技能，培育更多高技能人才

　　一是完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，以適應(yīng)市場(chǎng)需求。加強(qiáng)職業(yè)教育與繼續(xù)教育、普通教育的銜接，促進(jìn)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，增加社會(huì)支持。例如，連州某碳酸鈣企業(yè)與清華大學(xué)等名校合作，建立校企合作機(jī)制。二是實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，培養(yǎng)更多工匠型人才。建設(shè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地，依托大型骨干企業(yè)提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。加快高技能人才專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，搭建高技能人才交流平臺(tái)，促進(jìn)技能的交流與共享。

　?。ㄈ┙∪晟品ㄖ伪Ｕ象w系，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

　　一是依法保障農(nóng)民工接受教育和培訓(xùn)權(quán)利，規(guī)范政府管理，督促企業(yè)提供技術(shù)技能培訓(xùn)。二是健全企業(yè)民主管理、集體協(xié)商等制度，保障農(nóng)民工與用人單位平等協(xié)商的權(quán)利。三是完善農(nóng)民工權(quán)益源頭維護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的督查力度。四是實(shí)施農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升計(jì)劃，幫助農(nóng)民工增加受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高專業(yè)技能和勝任崗位能力。