確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是以習近平同志為核心的黨中央對全國人民和全世界人民的莊嚴承諾，是全國數(shù)千萬農(nóng)村貧困人口的根本福祉所在。打贏扶貧攻堅這場硬仗是全黨和全國人民的共同心愿。為深入了解連州市新時期精準扶貧工作，連州調(diào)查隊通過與連州市連州鎮(zhèn)村干部座談、走訪貧困戶等方式，深入了解脫貧攻堅戰(zhàn)現(xiàn)狀，理清存在的問題，收集貧困戶訴求，以期鞏固脫貧成果，并為建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制提出意見建議。

一、基本情況

（一）連州鎮(zhèn)簡介

連州鎮(zhèn)位于廣東省連州市西南部，東接龍坪鎮(zhèn)，南鄰九陂鎮(zhèn)，東南接西江鎮(zhèn)，北連保安鎮(zhèn)，西北接西岸鎮(zhèn)，西與連南瑤族自治縣相連，是連州市人民政府所在地。連州鎮(zhèn)下轄19個村，9個社區(qū)，總人口約18萬人，約為全市人口的三分之一。

（二）扶貧工作現(xiàn)狀

截至2018年8月底，連州鎮(zhèn)共有貧困戶920戶1757人。其中，按貧困程度劃分，有一般貧困戶151戶448人（占25.5%），低保貧困戶456戶993人（占56.52%），五保貧困戶313戶316人（占17.99%）；按是否有勞動能力分，全鎮(zhèn)有勞動能力貧困戶287戶972人（占55.32%），無勞動能力貧困戶633戶785人（占44.68%）。近年來，連州鎮(zhèn)全體干部群眾在以習近平同志為核心的黨中央領導下，堅決貫徹落實新時期精準扶貧要求，扎實開展扶貧攻堅工作，取得了可喜的扶貧攻堅戰(zhàn)績。2016年全鎮(zhèn)預脫貧戶406戶561人（脫貧率31.93%），2017年預脫貧戶162戶463人（脫貧率26.35%），2018年預脫貧戶212戶450人（占比25.61%）。

二、扶貧工作存在的問題

（一）要素投入不足

1.資金投入有限。盡管2018年截至8月底，各級資金已投入1450.65萬元用于連州鎮(zhèn)扶貧工作，但所投資金主要用于貧困村基礎設施改善、貧困戶危房改造、促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，能用于其他方面的資金（如文化體育設施建設、村容村貌建設、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展）仍顯不足。如連州鎮(zhèn)大坪村種養(yǎng)專業(yè)合作社自成立以來就因缺乏資金投入，從未實際運營，未能發(fā)揮提高貧困戶收入、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的作用。

2.教育、培訓投入偏低。目前全鎮(zhèn)貧困戶共有全日制在校學生263人，其中243人已足額領取2017年秋季——2018年春季貧困學生生活補助金，下一期生活補助金正在積極落實中。盡管貧困戶子女教育扶貧落實情況良好，但也存在投入力度偏低（如小學階段每學期僅補助1500元），補助形式單一（僅發(fā)放生活補助形式）的問題。

培訓投入方面，今年以來連州鎮(zhèn)聯(lián)合連州市駿馬職業(yè)培訓組織了四期技能培訓班，僅有87個貧困人口參加了培訓。仍存在組織教育、投入力度不夠，培訓內(nèi)容深度、廣度欠缺，貧困戶參與度（參與率僅為4.95%）不高的問題。

（二）貧困戶缺乏增收能力

1.種植結構單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在初級化、低端化階段，產(chǎn)業(yè)附加值低。連州鎮(zhèn)大多數(shù)貧困村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以土地承包戶分散經(jīng)營種植為主，土地集約化程度低，種植作物取決于農(nóng)戶自身種植意愿，與市場需求結合程度不高。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度不高，信息化、規(guī)?；?、品牌化建設力度明顯不足。

2.有勞動能力貧困人口文化素質偏低，勞動技能有限。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月底，連州鎮(zhèn)920戶1757人貧困戶中，僅占五成有勞動能力，有勞動能力的貧困戶存在文化素質偏低（約八成貧困人口為小學及以下學歷）、專業(yè)技能匱乏的問題，成為就業(yè)脫貧的掣肘。

3.無勞動能力貧困人口多，缺乏增收渠道。連州鎮(zhèn)920戶1757人貧困戶中，除去287戶972人有勞動能力外，尚有633戶785人無勞動能力。有勞動能力的貧困戶可以通過種植養(yǎng)殖、轉移就業(yè)等形式實現(xiàn)脫貧致富。但占全鎮(zhèn)貧困人口44.68%的貧困人口因年老體弱、身患重病、精神殘疾等原因喪失勞動能力，除政府社保政策兜底、病殘疾政策性補貼、節(jié)假日慰問外，缺乏有效增收渠道。

4.缺乏發(fā)展內(nèi)生動力，等拿靠要思想依然存在。目前貧困戶中仍存在內(nèi)生發(fā)展動力不足，等拿靠要思想根深蒂固的問題。造成該問題的原因一方面是有些貧困戶“精神貧困”，溫飽即安，缺乏對美好生活的向往。另一方面也與一些輸血試、慰問式、表面化扶貧助長了不良風氣有關。

（三）基礎設施建設滯后，人居環(huán)境較差

經(jīng)過長期投入，連州鎮(zhèn)多數(shù)貧困村在貧困戶危房改造方面取得了傲人成績。2016年建檔立卡貧困戶45戶危舊房屋完成改造，45戶驗收通過并領取了危房改造補助金；2017年全鎮(zhèn)危房改造106戶，其中建檔立卡貧困戶104戶，106戶驗收通過并領取了危房改造補助金；2018年全鎮(zhèn)貧困戶危房改造指標為194戶，目前正在抓緊實施中。各村道路硬化、飲水安全、用電保障、網(wǎng)絡覆蓋等方面也取得了可喜成績。但仍應該看到，目前貧困村基礎設施建設仍與人民群眾需求存在較大差距，圖書館、文化禮堂、健身設備等文體設施建設有量無質，制約貧困戶和廣大村民精神文化和強身健體需求。此外，一些村門前垃圾遍地、雞鴨散養(yǎng)、雜草叢生等落后現(xiàn)象造成貧困戶人居環(huán)境差強人意。

三、貧困戶的期待

（一）拓寬增收渠道

部分貧困戶尤其是有勞動能力的貧困戶迫切期盼拓寬增收渠道。以連州鎮(zhèn)大坪村梁大叔為例，他雖然具有勞動能力，但需獨自一人撫養(yǎng)一雙子女，日常照顧子女生活起居已力不從心，沒有多余時間和精力外出就業(yè)，只能在村內(nèi)通過種植農(nóng)作物、飼養(yǎng)雞兔、打零工等方式獲得收入。獲得有針對性的、適合本人實際情況、長期穩(wěn)定的增收渠道反映了多數(shù)貧困戶的迫切需要。

（二）加大子女教育投入

有貧困戶因家里子女多，子女教育、生活開支大而致貧。在走訪中，如連州鎮(zhèn)貧困戶梁為民家中有四個子女。雖然政府在子女教育扶貧方面給予了扶持，但一學期1500元的補貼仍顯不足。尤其是未來子女義務教育階段后高額的學費、生活費支出更令梁為民發(fā)愁。因此迫切希望精準扶貧能加大對貧困戶子女教育，特別是非義務教育階段的投入和政策傾斜力度。

（三）加大人文關懷

走訪中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困戶對政府扶貧政策和措施感到滿意，基本生活需求已經(jīng)能夠得到滿足。但仍能感受到他們迫切希望得到更多關懷和情感支持的期盼。如大坪村有一戶貧困戶一直未婚，膝下無子，老父老母早已過世，一個人孤獨無助的生活使得他很希望得到來自他人的人文關懷。

四、建議及對策

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧，建立穩(wěn)定脫貧長效機制

能否實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，關鍵還需從發(fā)展產(chǎn)業(yè)著手。連州鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)土地資源豐富，土地較為平整肥沃，自然條件適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。要因地制宜發(fā)展具有本地特色的優(yōu)質種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)（如連州菜心、百香果、紅肉番石榴等）。通過建立合作社，貧困戶以土地、人力入股等形式，提高土地集約化程度，推廣規(guī)模化、科技化、高端化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，政府部門還需在貧困村和市場間牽線搭橋，積極推廣貧困村農(nóng)產(chǎn)品，拓寬銷路，及時反饋市場需求，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售后顧之憂。

（二）志、智扶貧，引導有勞力貧困戶就業(yè)脫貧

扶貧必先扶智，脫貧必先治愚。貧困戶是否有自力更生擺脫貧困的主觀意愿是新時期精準扶貧攻堅戰(zhàn)能否取得勝利的重要影響因素。要注重扶貧同扶志、扶智有機結合，發(fā)揮獎懲措施的激勵作用，通過獎勤罰懶、表彰先進等措施激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力。授人以魚不如授人以漁，應進一步加大就業(yè)技能培訓力度。對有勞動能力的貧困戶就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)技能培訓，增強其文化技能，優(yōu)先引導有勞力貧困戶在公益性崗位實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增強其脫貧“造血”能力。

（三）金融扶貧助力無勞動能力貧困戶脫貧致富

金融扶貧是新時代精準扶貧的重要舉措。資金投入所引發(fā)的杠桿效應，有助于盤活貧困村資源，撬動社會資本投入。要因地制宜、精準識別，優(yōu)先給無勞動能力貧困戶提供低息甚至貼息扶貧小額信貸，消除貧困戶使用扶貧小額信貸的顧慮。通過“信貸產(chǎn)品+扶貧合作社+扶貧戶”模式，引導無勞動力貧困戶資金入股扶貧合作社，將合作社與貧困戶緊密結合。在解決扶貧合作社因缺乏資金投入開不了張的同時，以年終分紅方式帶動無勞動能力貧困戶增收。

（四）帶資入股，扎實推進扶貧項目

帶資入股模式更適用于勞動人口少、土地資源缺乏、不適宜外出務工的貧困戶，引導貧困戶通過資金、人力等方式入股風險小、收益高的優(yōu)質企業(yè)，不僅有助于企業(yè)緩解資金緊缺的困境，解決招工難的問題，還有助于有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，年終穩(wěn)定分紅。2018年截至8月，連州鎮(zhèn)就積極引導950余名有勞動能力的貧困戶入股連州市潭嶺水電廠、清遠民族工業(yè)園廠房建設200KW分布式光伏項目、連州市駿成木業(yè)有限公司等多個扶貧項目，累計投入資金780余萬元，為貧困戶實現(xiàn)長效、穩(wěn)定脫貧提供有力支撐。

（五）政府主導，多方參與

企業(yè)應擔負起自身社會責任，通過提供就業(yè)、參與就業(yè)培訓等形式，助力脫貧攻堅。此外，要重視非政府組織的積極作用。應充分發(fā)揮非政府組織非營利性、專業(yè)性強、群眾基礎好的優(yōu)勢，彌補政府工作缺失、企業(yè)市場導向的不足。引導非政府組織在促進貧困村經(jīng)濟發(fā)展，滿足貧困戶精神文化需求，助推公共事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮獨特作用，為新時期精準扶貧提供有力補充。

（六）優(yōu)化環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建同扶貧工作有機結合

良好的人居環(huán)境不僅關乎貧困戶生活品質，更于其尊嚴息息相關。要大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，扎實開展農(nóng)村環(huán)境治理整治工作。要整合利用各方資源資金，充分發(fā)動群眾參與，消滅衛(wèi)生死角，建設美麗鄉(xiāng)村，給貧困戶以安全、衛(wèi)生、整潔的居住環(huán)境。同時，需重視對貧困村文體設施建設。公共文體設施不僅可以滿足包括貧困人口在內(nèi)的廣大村民精神文體需求，更是一個村精神風貌、文化品位的重要反映。要科學規(guī)劃，加大投入，實現(xiàn)共享，為貧困戶提供充足精神食糧。