清明節(jié)是我國(guó)人民寄托哀思悼念親人的傳統(tǒng)節(jié)日，清明節(jié)期間群眾祭奠活動(dòng)是每年一次的大規(guī)模群眾性活動(dòng)。為保證連州市清明節(jié)群眾祭奠活動(dòng)順利進(jìn)行，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保祭奠群眾的人身安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，以維護(hù)群眾利益為宗旨，確保清明節(jié)群眾祭奠活動(dòng)安全、文明、有序、和諧，有效避免意外事故發(fā)生，最大限度減輕災(zāi)害影響。

工作原則：統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、措施果斷、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)合作。

二、清明節(jié)群眾祭奠接待重點(diǎn)地區(qū)和高峰期

重點(diǎn)地區(qū)：公墓（陵園）、市殯儀館和周邊地區(qū)及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）陵墓聚集區(qū)。

高峰期：清明節(jié)前后4天，高峰日為清明節(jié)法定假日。

三、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

市政府成立清明節(jié)群眾祭祀接待工作臨時(shí)指揮部，指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急情況指揮處置工作。

（一）現(xiàn)場(chǎng)總指揮及職責(zé)。

總指揮：廖敬華副市長(zhǎng)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)清明祭奠期間突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）副總指揮及職責(zé)。

副總指揮：謝志明（市政府辦主任）

                    陳明輝（市民政局局長(zhǎng)）

                    陳土培（市公安局副局長(zhǎng)）

                    各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)長(zhǎng)

主要職責(zé)：協(xié)助總指揮做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)指揮工作。

（三）指揮部成員及職責(zé)。

成      員：雷肖明（宣傳部副部長(zhǎng)）

黃立新（政府辦公室副主任）

陳曉峰（民政局副局長(zhǎng)）

沈?qū)W藝（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)）

李    煒（衛(wèi)生局副局長(zhǎng)）

凌    勇（武警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)）

馮光斌（消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）

鄺國(guó)建（公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)）

黃旭日（公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）

劉建強(qiáng)（城監(jiān)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）

謝少軍（工商局副局長(zhǎng)）

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）派出所、工商所所長(zhǎng)

主要職責(zé)：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工做好充分準(zhǔn)備。具體指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織實(shí)施與處置工作有關(guān)的各項(xiàng)具體工作。

（四）指揮部辦公室職責(zé)。

辦公室主任由市民政局局長(zhǎng)陳明輝兼任辦公室設(shè)在民政局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部?jī)?nèi)部工作及與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)；制定突發(fā)事件處置方案及各種規(guī)范性文件；承接和傳達(dá)上級(jí)指示精神，收集、編輯、分析、通報(bào)相關(guān)信息；對(duì)外宣傳報(bào)道等項(xiàng)工作搜集、整理有關(guān)突發(fā)事件處置的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，并在突發(fā)事件處置過(guò)程中監(jiān)督法規(guī)的貫徹落實(shí)。

（五）指揮部職能部門及職責(zé)。

1、消防組。組長(zhǎng)由市消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)馮光斌兼任，成員包括市消防大隊(duì)全體戰(zhàn)士。

職責(zé)：負(fù)責(zé)防火安全監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)消防車的配置及火災(zāi)的撲救工作。

2、交通組。組長(zhǎng)由市公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)鄺國(guó)建兼任，成員主要是交警大隊(duì)干警。

職責(zé)：負(fù)責(zé)正常秩序下的交通疏導(dǎo)。突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)組織疏散祭奠車輛，疏通安全通道，防止交通阻塞。

3、治安組。組長(zhǎng)由市公安局治安大隊(duì)長(zhǎng)黃旭日兼任，成員包括治安大隊(duì)干警及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）派出所干警。

職責(zé)：防范和制止治安案件發(fā)生，防范敵對(duì)分子和不法分子的破壞活動(dòng)。發(fā)生治安案件后，要及時(shí)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門，妥善處理案件，保證祭奠活動(dòng)順利進(jìn)行。突發(fā)事件發(fā)生，災(zāi)害威脅到人身安全時(shí)，負(fù)責(zé)組織祭奠家屬和工作人員迅速疏散，撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

4、安監(jiān)組。組長(zhǎng)由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局副局長(zhǎng)沈?qū)W藝兼任，成員由市安監(jiān)局和民政局抽人組成。

職責(zé)：綜合管理祭奠地的安全生產(chǎn)工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援和監(jiān)督檢查事故隱患及整改等工作。

5、殯葬執(zhí)法組。組長(zhǎng)由市工商局副局長(zhǎng)謝少軍兼任，成員包括市工商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所執(zhí)法人員和民政局殯葬監(jiān)察大隊(duì)工作人員。

職責(zé)：合理設(shè)置銷售喪葬物品攤位，嚴(yán)格控制攤商數(shù)量；加強(qiáng)對(duì)攤商管理，銷售攤位不得經(jīng)營(yíng)封建迷信用品以及違禁用品，不得強(qiáng)買強(qiáng)賣，不影響市容，不影響周邊車輛、人員通行，組織辦理對(duì)陵園周邊地區(qū)進(jìn)行檢查，對(duì)無(wú)證照亂設(shè)攤點(diǎn)及時(shí)查處取締；對(duì)清明群眾祭祀期間出現(xiàn)骨灰格位傳銷或變相傳銷以及有關(guān)人員制造事端等情況，及時(shí)進(jìn)行處置。

6、城管組。組長(zhǎng)由市城管監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉建強(qiáng)兼任，成員由城管監(jiān)察大隊(duì)和民政局抽人組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)陵園（公墓、殯儀館）周邊及其他祭奠地區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生、違章占路、無(wú)照商販及“黑車”的管理與處罰，保證祭奠環(huán)境整潔。

7、后勤保障組。組長(zhǎng)由市民政局副局長(zhǎng)陳曉峰同志兼任，副組長(zhǎng)由市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)李煒兼任，成員由市民政局、衛(wèi)生局抽人組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)備、物資和技術(shù)裝備的儲(chǔ)備與調(diào)度，同時(shí)負(fù)責(zé)內(nèi)部防護(hù)救治，在發(fā)生重大人員傷亡時(shí)，及時(shí)組織調(diào)度全市的衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病人員。

（六）為保持工作的連續(xù)性，指揮部成員及各工作人員工作變動(dòng)的，按新的人員或分工自動(dòng)調(diào)整。

四、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)警措施

突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。

（一）祭祀現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)人員車輛嚴(yán)重?fù)頂D、堵塞現(xiàn)象時(shí)。

1、現(xiàn)場(chǎng)工作人員積極做好宣傳引導(dǎo)工作；

2、交管人員及時(shí)指揮疏導(dǎo)車輛和人流；

3、迅速向指揮部報(bào)告；

4、市民政局負(fù)責(zé)對(duì)人員進(jìn)行疏散，在墓區(qū)、骨灰堂采取單向進(jìn)出、控制進(jìn)入人員總量等措施，保持現(xiàn)場(chǎng)秩序；

5、通過(guò)廣播宣傳疏導(dǎo)群眾。

（二）車輛停放困難，交通嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)。

1、交通安全組采取臨時(shí)管制措施；

2、臨時(shí)征用停車場(chǎng)；

3、臨時(shí)占用道路停車；

4、公安部門調(diào)配運(yùn)力、設(shè)立臨時(shí)停車站點(diǎn)。

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情或突發(fā)火情時(shí)。

1、現(xiàn)場(chǎng)工作人員就近利用滅火器進(jìn)行撲救；

2、消防人員迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)撲火；

3、向指揮部報(bào)告；

4、緊急疏散祭祀群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所、區(qū)域時(shí)要保持冷靜，不擁擠，按照指示標(biāo)牌選擇最近、最暢通的出口撤離。

5、盡量減輕骨灰等重要物品受損程度。

（四）出現(xiàn)突發(fā)事故，祭祀群眾有擠傷情況時(shí)。

1、后勤保障組迅速聯(lián)系救護(hù)人員，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶救受傷人員；

2、迅速向指揮部報(bào)告；

3、公安部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，引導(dǎo)、疏散群眾；

4、交通組及時(shí)疏導(dǎo)各種車輛，保證救援通道暢通；

5、配合做好善后事宜。

（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時(shí)。

1、發(fā)現(xiàn)可疑不明物品時(shí)，迅速報(bào)告指揮部，由安監(jiān)、公安部門專業(yè)人員迅速進(jìn)行處置；

2、發(fā)生爆炸事件時(shí)，治安組迅速聯(lián)系公安部門到場(chǎng)處置；

3、后勤保障組聯(lián)系救護(hù)人員搶救傷員；

4、向指揮部報(bào)告；

5、消防車輛到場(chǎng)撲救明火；

6、現(xiàn)場(chǎng)工作人員疏散群眾到達(dá)安全地點(diǎn)。

（六）出現(xiàn)個(gè)別人借機(jī)制造事端時(shí)。

處置原則：迅速報(bào)告、迅速控制、迅速解決。

1、個(gè)別人員制造事端的，接待工作人員迅速報(bào)告指揮部，聯(lián)系公安部門和指揮部辦公室進(jìn)行妥善處置；

2、個(gè)別人員傳銷骨灰格位的，由治安組聯(lián)系工商、殯葬執(zhí)法人員進(jìn)行處置；

（七）突然發(fā)生矛盾糾紛時(shí)。

處置原則：及時(shí)化解、協(xié)調(diào)處理，避免不良影響。

1、當(dāng)外國(guó)記者進(jìn)行采訪時(shí)，應(yīng)謝絕參觀和采訪，如勸說(shuō)受阻，應(yīng)迅速報(bào)告指揮部，由市委宣傳部統(tǒng)一安排市民政局、市公安局等相關(guān)部門進(jìn)行處理；

2、與家屬發(fā)生糾紛和矛盾時(shí)，接待人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突；必要時(shí)，治安組要聯(lián)系公安部門協(xié)助解決。

（八）在祭奠重點(diǎn)地區(qū)聚集上訪人員時(shí)。

1、治安組及時(shí)聯(lián)系公安部門組織警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序；

2、盡快將上訪人員帶出祭祀現(xiàn)場(chǎng)；

3、指揮部辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。

五、妥善做好突發(fā)事件善后處理工作

突發(fā)事件發(fā)生后，由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織安排事故調(diào)查，責(zé)任追究和善后處理工作。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行上報(bào)制度，工作負(fù)責(zé)、重大事件處理得當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T給予表?yè)P(yáng)。對(duì)因不負(fù)責(zé)任、擅離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進(jìn)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

六、具體工作要求

（一）清明祭奠高峰日，4月4日至7日每天早7：30分至晚6：30分，指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員（部門負(fù)責(zé)人）及全體工作人員要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)。其他時(shí)間由市民政局安排人員值班，代指揮部行使職責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指揮事件處理工作。現(xiàn)場(chǎng)工作人員要沉著應(yīng)戰(zhàn)，服從指揮部統(tǒng)一指揮。

（二）指揮部各職能部門要建立必要的信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度；物資儲(chǔ)備調(diào)集制度；人員調(diào)配和支援等項(xiàng)制度。要建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作正常進(jìn)行。

（三）要保證監(jiān)控系統(tǒng)啟動(dòng)；應(yīng)急器材、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；各種勤務(wù)車輛（消防、救護(hù)）、儀器設(shè)備全部到位并保持良好狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)對(duì)指揮部職能部門各工作組成員的培訓(xùn)，教育職工充分認(rèn)清預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要組織消防寅習(xí)或培訓(xùn)，定期檢查重點(diǎn)部位的滅火設(shè)備設(shè)施，排查消除隱患。

（五）要保障通信聯(lián)絡(luò)暢通，信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，確保領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。清明節(jié)期間，市民政局必須每天向指揮部報(bào)告當(dāng)日的工作情況。遇有突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

（六）各應(yīng)急組在具體實(shí)施過(guò)程中必須堅(jiān)持依法行政，杜絕違規(guī)行為。

（七）加強(qiáng)值班。向社會(huì)公布重點(diǎn)部門的值班電話；

清明祭奠活動(dòng)指揮部辦公室電話：

民政局：6626885        陵園：6667135

殯儀館：6666433

（八）清明節(jié)祭奠活動(dòng)是廣泛的群眾性活動(dòng)，對(duì)于清明節(jié)期間各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分散的群眾祭奠活動(dòng)要按照屬地管理的原則，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)組織管理。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要成立專門機(jī)構(gòu)，召開(kāi)專門會(huì)議，認(rèn)真做好預(yù)案，精心組織安排，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件及時(shí)向市指揮部匯報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。同時(shí)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)擬定本單位的清明節(jié)祭奠活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。