鎮(zhèn)屬各大辦、村委會(huì)：

《連州鎮(zhèn)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧資金和項(xiàng)目管理辦法（2016-2018年）》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                  連州市連州鎮(zhèn)人民政府

                                              2016年12月26日

 

 

 

 

 

連州鎮(zhèn)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧資金和項(xiàng)目管理辦法

（2016-2018年）

 

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)財(cái)政資金監(jiān)督管理,根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》(粵發(fā)〔2016〕13號(hào)), 省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法〉的通知》(粵財(cái)農(nóng)〔2011〕412號(hào))，省財(cái)政廳省扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法〉的通知》(粵財(cái)農(nóng)〔2016〕166號(hào))，《關(guān)于印發(fā)<連州市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧資金管理暫行辦法>的通知》（連財(cái)〔2016〕177號(hào)）等規(guī)定,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“扶貧資金”是指省、清遠(yuǎn)市、連州市財(cái)政安排下達(dá)直接促進(jìn)扶開發(fā)幫扶對(duì)象（有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫(yī)療保障的扶貧開發(fā)資金。幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會(huì)捐助資金以及其他渠道籌集用于新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的扶貧開發(fā)資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 扶貧資金必須按照《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》規(guī)定用途?？钍褂?，任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留和挪用。

第四條 由行業(yè)部門管理的扶貧資金。按相關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

第五條 分散分布貧困戶扶貧開發(fā)項(xiàng)目以鎮(zhèn)為項(xiàng)目單位，相對(duì)貧困村扶貧開發(fā)項(xiàng)目以村為項(xiàng)目單位，項(xiàng)目完成后項(xiàng)目單位應(yīng)按要求向市扶貧辦、市財(cái)政局報(bào)送資金使用及項(xiàng)目建設(shè)情況，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)（自評(píng)）。

第六條 扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，具體要求按《清遠(yuǎn)市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》（清財(cái)農(nóng)〔2005〕93號(hào)）執(zhí)行。

 

第二章  職責(zé)分工

第七條 鎮(zhèn)政府主要職責(zé)

1、組織申報(bào)本轄區(qū)內(nèi)的扶貧資金項(xiàng)目和實(shí)施分散分布貧困人口的扶貧開發(fā)項(xiàng)目

2、向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。

3、配合上級(jí)部門開展資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等。

4、向主管部門、財(cái)政部門提供真實(shí)、合法、有效、完整的項(xiàng)目資料。

5、對(duì)扶貧資金使用的合法性、項(xiàng)目工程質(zhì)量、項(xiàng)目按期完成、項(xiàng)目使用效益負(fù)責(zé)。

6、配合各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和其他部門開展資金審計(jì)工作。

第八條 鎮(zhèn)財(cái)政所主要職責(zé)

1、負(fù)責(zé)辦理鎮(zhèn)村扶貧資金的撥付并做好扶貧資金的帳務(wù)處理。

2、配合開展資金使用績(jī)效自評(píng)工作。

3、配合各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和其他部門開展資金審計(jì)工作。

第九條 駐村工作隊(duì)和村委會(huì)的共同職責(zé)

1、按精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，公平、公正、公開地分配扶貧資金，制定精準(zhǔn)扶貧資金安排使用方案。

2、落實(shí)到戶到村幫扶項(xiàng)目，到戶幫扶項(xiàng)目，要確保扶貧資金100%到貧困戶幫扶項(xiàng)目中；到村的幫扶項(xiàng)目要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，按時(shí)按質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)，做好后續(xù)維護(hù)管理工作。

3、幫扶單位駐村隊(duì)員全程參與工程管理、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算及報(bào)賬工作。

4、辦理相關(guān)報(bào)賬手續(xù)。

 

第三章  資金使用管理

第十條 扶貧資金使用范圍

（一）扶貧開發(fā)資金按要求專項(xiàng)用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對(duì)象增收的項(xiàng)目。主要包括:

1、持扶貧開發(fā)幫扶對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。包括支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等。

2、支持扶貧開發(fā)幫扶對(duì)象提高技能和實(shí)現(xiàn)就業(yè)。包括農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)、促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)等。

3、為扶貧開發(fā)幫扶對(duì)象提供金融支持。包括建立貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金,貧困戶扶貧貸款貼息,對(duì)建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動(dòng)增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的貧困戶自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助等。

4、建立資產(chǎn)收益扶持機(jī)制。包括以招投標(biāo)方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成資產(chǎn),將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。

5、圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件,支持修建微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、微小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。微小型建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)金額一般不應(yīng)超過20萬(wàn)元。

(二)扶貧開發(fā)資金不得用于:

1、行政事業(yè)單位基本支出。

2、各項(xiàng)獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

3、彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

4、修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。

5、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

6、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

7、交通工具及通訊設(shè)備。

8、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

9、企業(yè)擔(dān)保金。

10、虛假投資(入股)、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等。

11、其他扶貧到村、到戶范圍以外的任何支出。

第十一條  扶貧資金報(bào)賬材料

（一）到戶幫扶資金

1、到戶幫扶項(xiàng)目由鎮(zhèn)村填報(bào)資金使用申報(bào)書、申報(bào)明細(xì)表。

2、精準(zhǔn)扶貧資金安排使用方案批復(fù)文件。

3、到戶幫扶項(xiàng)目驗(yàn)收表、公示資料、貧困農(nóng)戶簽收表、實(shí)施單位承諾書。

4、提供合法憑證（包括購(gòu)買種苗、生產(chǎn)資料合同發(fā)票、貨物驗(yàn)收簽單及提供服務(wù)單位資質(zhì)文件等資金支付憑證原件）。

5、鎮(zhèn)政府驗(yàn)收材料（包括驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金支出明細(xì)、請(qǐng)款表等）。

（二）到村幫扶項(xiàng)目資金

1、資金安排使用方案批復(fù)文件。

2、項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)合同，項(xiàng)目實(shí)施前、中、后對(duì)照的照片，施工單位與村現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證表，鎮(zhèn)政府組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收表，工程結(jié)算審核書，項(xiàng)目公示資料。

3、鎮(zhèn)政府出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金使用明細(xì)表、資金申報(bào)承諾書、實(shí)地核查表、資金請(qǐng)款審批表。

第十二條 項(xiàng)目管理。扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃由鎮(zhèn)村選取和申報(bào)。扶貧開發(fā)項(xiàng)目的選取要結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際,在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上,按分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)縣(市)政府批準(zhǔn)后,由鎮(zhèn)村具體實(shí)施和監(jiān)督管理。其中,分散貧困人口扶貧開發(fā)項(xiàng)目由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施,相對(duì)貧困村扶貧開發(fā)項(xiàng)目由村負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第十三條 財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算規(guī)定,鎮(zhèn)財(cái)政所、村都要建立扶貧開發(fā)專賬核算、專人管理,保證資金管理規(guī)范、安全。建立資金撥付臺(tái)賬,及時(shí)分類存檔,要善保管備查。涉及政府采購(gòu)和招投標(biāo)的,應(yīng)嚴(yán)格按政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序辦理。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn),根據(jù)項(xiàng)目所屬級(jí)次,分別由鎮(zhèn)、村有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。

 

第四章  資金監(jiān)督檢查

第十四條 建立扶貧開發(fā)資金使用監(jiān)督檢查制度。

1、鎮(zhèn)、村要實(shí)行扶貧開發(fā)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來源、資金規(guī)模、資金項(xiàng)目及其實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)投訴情況等。

2、鎮(zhèn)、村要建立扶貧開發(fā)資金使用臺(tái)賬,依據(jù)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái),于每個(gè)季度終了后15個(gè)工作日內(nèi),將本地區(qū)扶貧開發(fā)資金使用情況匯總表報(bào)送上級(jí)扶貧部門和財(cái)政部門。

3、實(shí)行扶貧開發(fā)資金使用管理專項(xiàng)檢查制度。鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門,于每年3月31日前開展對(duì)本鎮(zhèn)上一年度扶貧開發(fā)資金籌集使用專項(xiàng)檢查,并將檢查結(jié)果上報(bào)上級(jí)扶貧部門和財(cái)政部門。

第十五條 建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用全過程績(jī)效管理機(jī)制。鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)扶貧開發(fā)資金籌集使用績(jī)效目標(biāo)的事前審核、項(xiàng)目實(shí)施的事中績(jī)效督查、項(xiàng)目效果的事后評(píng)價(jià)等工作。年度終了后一個(gè)季度內(nèi)完成上一年度本地區(qū)扶貧開發(fā)資金績(jī)效自評(píng)工作,績(jī)效自評(píng)報(bào)告上報(bào)上一級(jí)扶貧部門、財(cái)政部門。

第十六條 建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。對(duì)扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的,依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本辦法由鎮(zhèn)扶貧辦、財(cái)政所負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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