《廣東省交通運輸廳關(guān)于道路運輸信用管理的辦法》政策解讀

廣東省交通運輸廳關(guān)于道路運輸信用管理的辦法

第一章 總 則

第一條

為貫徹落實社會信用體系建設(shè)有關(guān)要求，建立健全廣東省道路運輸信用管理體系，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，規(guī)范道路運輸市場秩序，加強道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》《中華人民共和國道路運輸條例》《廣東省社會信用條例》《廣東省道路運輸條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于經(jīng)廣東省交通運輸主管部門許可或備案的道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員有關(guān)信用信息的采集、評價、共享、公開，以及守信激勵和失信懲戒、信用主體權(quán)益保護等信用管理活動。

第三條

廣東省道路運輸信用管理工作應(yīng)當遵循客觀公正、公平公開、分級管理、獎懲并舉的原則。

第四條

本辦法所稱道路運輸企業(yè)，是指道路旅客運輸企業(yè)、危險貨物道路運輸企業(yè)、道路普通貨物運輸企業(yè)、出租汽車（含巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）企業(yè)、機動車駕駛員培訓機構(gòu)、一類和二類機動車維修企業(yè)。其中道路普通貨物運輸企業(yè)指擁有10輛及以上營運貨車，且單車總質(zhì)量4.5噸以上的道路運輸企業(yè)。

本辦法所稱道路運輸從業(yè)人員，是指取得道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件的經(jīng)營性道路旅客運輸、普通貨物運輸駕駛員，道路危險貨物運輸駕駛員、巡游出租汽車或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員。

其他道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員，由各地市根據(jù)實際情況決定實施。

第二章 管理職責

第五條

道路運輸信用管理工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。

第六條

省交通運輸主管部門負責全省道路運輸信用管理工作的組織領(lǐng)導。

主要職責是貫徹落實國家和省有關(guān)信用管理的規(guī)定，結(jié)合道路運輸行業(yè)實際，制定有關(guān)信用管理制度；指導全省道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理工作。

第七條

廣東省道路運輸事務(wù)中心負責組織實施全省道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用評價工作及相關(guān)道路運輸信用評價管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“省級平臺”）的建設(shè)與維護。主要職責是:

（一）建立、完善和維護省級平臺，對信用信息的采集、上報等工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

（二）組織實施全省道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用評價工作，審核信用評價結(jié)果及相關(guān)信用信息，發(fā)布經(jīng)省交通運輸主管部門審定的信用評價結(jié)果及信用信息。

（三）組織地級以上市交通運輸主管部門開展信用管理工作，做好信用信息的互聯(lián)互通、信息共享和信息安全等工作。

（四）向省交通運輸主管部門提供道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結(jié)果及相關(guān)信用信息，信用評價結(jié)果及相關(guān)信用信息應(yīng)符合省信用主管部門有關(guān)要求。

第八條

廣東省交通運輸檔案信息管理中心負責提供全省道路運輸信用信息的交換共享等技術(shù)支持保障工作。

第九條

縣級以上交通運輸主管部門負責轄區(qū)內(nèi)道路運輸信用管理工作。主要職責是:

（一）具體負責轄區(qū)內(nèi)道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用評價，采集并上報轄區(qū)內(nèi)道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員基本信息、行業(yè)管理信息等。

（二）督促轄區(qū)內(nèi)道路運輸企業(yè)做好信用信息采集和上報工作，對道路運輸企業(yè)上報的有關(guān)信用信息進行審核。

（三）具體負責信用信息檔案管理，做好數(shù)據(jù)安全防護，對信用信息的錄入、刪除、更改，以及進行異議、修復(fù)和移除處理等。

（四）其他信用管理工作。

第十條

道路運輸企業(yè)負責上報本單位信用信息及從業(yè)人員信用信息。

第十一條

鼓勵企事業(yè)單位、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及其他組織參與道路運輸信用體系建設(shè)，提高行業(yè)信用管理水平。

第三章 信用信息內(nèi)容分類

第十二條

道路運輸信用信息是縣級以上交通運輸主管部門在履行職責過程中產(chǎn)生和掌握的反映道路運輸企業(yè)、從業(yè)人員信用狀況的數(shù)據(jù)和資料，具體包括道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員的基本信息、良好信用行為信息、不良信用行為信息、信用評價信息。

采集從業(yè)人員信息須經(jīng)被采集人同意，并告知相關(guān)采集內(nèi)容、采集方式、信息用途以及信用主體享有的權(quán)利和應(yīng)承擔的義務(wù)。

第十三條

道路運輸企業(yè)基本信息是指區(qū)分企業(yè)身份、反映企業(yè)基本狀況的信息，主要有：縣級以上交通運輸主管部門在公共管理和服務(wù)過程中掌握的道路運輸企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、地址、經(jīng)營范圍等反應(yīng)信用主體的登記類信息。

第十四條

道路運輸從業(yè)人員基本信息是指識別道路運輸從業(yè)人員身份、反映道路運輸從業(yè)人員基本狀況的信息，主要有：縣級以上交通運輸主管部門在公共管理和服務(wù)過程中掌握的道路運輸從業(yè)人員姓名、性別、居民身份證號、所在單位、資格及職稱證書、主要工作經(jīng)歷、受教育情況以及個人信用評價等反映信用主體的基礎(chǔ)信息。

第十五條

道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員良好信用行為信息包括:

（一）獲各級交通運輸主管部門、其他政府部門或機構(gòu)的表彰、獎勵、先進成果等信息。

（二）其他經(jīng)認定的良好信用行為信息。

第十六條

道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員不良信用行為信息包括:

（一）在從事道路運輸經(jīng)營活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、標準等要求被各級交通運輸主管部門以及有關(guān)政府監(jiān)管部門或機構(gòu)行政處罰的信息。

（二）被司法機關(guān)、審計部門認定的違法違規(guī)信息。

（三）道路運輸經(jīng)營中嚴重違約行為信息。

（四）其他不良信用行為信息。

第十七條

信用評價信息指縣級以上交通運輸主管部門發(fā)布的道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用等級評價結(jié)果、道路運輸企業(yè)誠信評價結(jié)果，以及公共信用綜合評價結(jié)果。

第四章 信用信息歸集與更新

第十八條

廣東省道路運政業(yè)務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)審批流程歸檔時，產(chǎn)生新增或更新的信用信息，同步更新至省級平臺。

廣東省道路運政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)主要包括但不僅限于廣東省道路運政管理系統(tǒng)、道路運輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、道路運輸車輛智能視頻監(jiān)管系統(tǒng)、道路運輸企業(yè)誠信評價系統(tǒng)、道路運輸從業(yè)人員誠信評價系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)。

廣東省交通運輸廳行政執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同平臺和廣東省公安、市場監(jiān)管等政府部門聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦系統(tǒng)交換共享信息時，產(chǎn)生新增或更新信用信息，同步更新至省級平臺。

第十九條

縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用信息納入日常管理，建立電子檔案，指定專人負責采集、審核、報送信用信息。審核通過的，信用信息自動更新。信用信息內(nèi)容應(yīng)真實、準確、可靠，具有時效性。

通過監(jiān)督執(zhí)法、舉報核實、與相關(guān)行政主管部門信息共享等方式獲取道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息，應(yīng)在15個工作日內(nèi)同步更新至省級平臺。

第二十條

廣東省道路運輸事務(wù)中心匯集省級平臺自動歸集的信用信息和縣級以上交通運輸主管部門報送的道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用信息。

第五章 信用等級評定

第二十一條

道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員信用等級從高到低分為好、較好、一般、較差、差五個等級，依次用AA級、A級、B級、C級和D級表示。

道路運輸企業(yè)五個信用等級分別與道路運輸企業(yè)誠信評價等級和出租汽車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核等級AAAAA級、AAAA級或AAA級、AA級、A級和B級一一對應(yīng)；道路運輸從業(yè)人員五個信用等級分別與道路運輸從業(yè)人員誠信評價等級和出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核等級中AAA級、AA級（累計扣分＜3分）、AA級（累計扣分≥3分）、A級和B級一一對應(yīng)（見附件1）。

第二十二條

在道路運輸企業(yè)信用等級與道路運輸企業(yè)誠信評價等級和出租汽車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核等級一一對應(yīng)的基礎(chǔ)上，道路運輸企業(yè)在評價周期內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，其信用等級直接評定為D級：

（一）被吊銷經(jīng)營許可證件或者被撤銷經(jīng)營許可的；

（二）被責令停產(chǎn)停業(yè)或者責令關(guān)閉的；

（三）未取得經(jīng)營許可（備案），或者使用無效許可證件，或者超越許可（備案）核定范圍，從事道路運輸經(jīng)營活動，被責令停止經(jīng)營的；

（四）發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)或環(huán)境污染責任事故的；

（五）引發(fā)嚴重社會不穩(wěn)定事件的；

（六）在信用管理過程中被發(fā)現(xiàn)1次及以上弄虛作假，拒不改正，情節(jié)嚴重的；

（七）被列入國家失信懲戒名單的。

第二十三條

在道路運輸從業(yè)人員信用等級與道路運輸從業(yè)人員誠信評價等級和出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核等級一一對應(yīng)的基礎(chǔ)上，道路運輸從業(yè)人員在評價周期內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，其信用等級直接評定為D級：

（一）被吊銷從業(yè)資格證件或者撤銷從業(yè)資格的；

（二）被責令停止道路運輸經(jīng)營活動或者限制從業(yè)的；

（三）因從業(yè)人員的主要責任，導致從業(yè)單位被縣級以上交通運輸主管部門責令停產(chǎn)停業(yè)、限制開展經(jīng)營活動、核減相應(yīng)經(jīng)營范圍、撤銷或者吊銷相關(guān)許可證件的；

（四）未取得相應(yīng)從業(yè)資格，或者使用失效、偽造、變造的從業(yè)資格證件，或者超越從業(yè)資格核定范圍從事道路運輸活動的；

（五）發(fā)生重大及以上道路運輸安全生產(chǎn)、環(huán)境污染責任事故且負主要責任的；

（六）非法組織、挑頭或教唆造成嚴重社會不穩(wěn)定事件的；

（七）在信用管理過程中被發(fā)現(xiàn)1次及以上弄虛作假，拒不改正，情節(jié)嚴重的；

（八）被列入國家失信懲戒名單的。

第二十四條

道路運輸企業(yè)同時經(jīng)營多類別道路運輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當按照不同經(jīng)營業(yè)務(wù)類別分別進行信用等級評價。

第二十五條

道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員信用等級每年評價一次，評價周期為每年1月1日至12月31日，與廣東省道路運輸企業(yè)、駕駛員誠信評價及出租汽車企業(yè)、駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核工作合并開展，于次年6月30日前完成。

第二十六條

縣級以上交通運輸主管部門根據(jù)道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員誠信評價等級和出租汽車企業(yè)及從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量信譽考核等級，結(jié)合評價期間其不良信用行為信息，通過省級平臺初評道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員的信用等級，報地級以上市交通運輸主管部門復(fù)核。

第二十七條

地級以上市交通運輸主管部門應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員的信用等級初評結(jié)果進行復(fù)核，對初評結(jié)果與所掌握企業(yè)及從業(yè)人員實際情況存在明顯出入的，應(yīng)及時核實并更新信息。

經(jīng)復(fù)核的初評結(jié)果在其公眾網(wǎng)站上公示不少于15個工作日。公示期內(nèi)，任何單位或者個人對被評價企業(yè)和從業(yè)人員初評結(jié)果存在異議的，可以向被評價企業(yè)和從業(yè)人員所屬縣級以上交通運輸主管部門提出書面異議，并提供相關(guān)證明材料。匿名舉報或者來信將不予受理。

地級以上市交通運輸主管部門可以聯(lián)合縣(區(qū))級交通運輸主管部門對企業(yè)或從業(yè)人員提出的異議進行核實，并于受理之日起20個工作日內(nèi)處理完畢，做出更正或者不予更正的書面答復(fù)，并更新信息。

第二十八條

地級以上市交通運輸主管部門根據(jù)復(fù)核和公示情況，產(chǎn)生上一年度所轄道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員信用等級的評價結(jié)果，報省道路運輸事務(wù)中心審核。

第二十九條

省道路運輸事務(wù)中心對道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員的信用等級評價結(jié)果進行審核，對評價結(jié)果與所掌握企業(yè)及從業(yè)人員實際情況存在明顯出入的，應(yīng)退回地級以上市交通運輸主管部門進行核實。通過審核的，將道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結(jié)果報省交通運輸主管部門審定。

第六章 信用信息公開與應(yīng)用

第三十條

信息公開、共享等執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定。省道路運輸事務(wù)中心通過省級平臺向社會公開相關(guān)信用信息，并與“信用廣東”等省公共信用信息管理平臺共享信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第三十一條

道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用信息公開期限按照下列規(guī)定設(shè)定：

（一）道路運輸企業(yè)基本信息公開至企業(yè)終止之日起3年止。

（二）道路運輸企業(yè)、從業(yè)人員的良好信用行為信息、不良信用行為信息公開期限為2年；信用評價結(jié)果等信息公開期限原則上為2個信用評價年度；其他信用信息公開期限原則上有效期為1年;期滿后轉(zhuǎn)為檔案信息。其中行政處罰期未滿的不良信用行為信息將延長至行政處罰期滿。

（三）上述期限均自信息形成或者變更之日起計算，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條

地級以上市交通運輸主管部門應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)經(jīng)省交通運輸主管部門審定的道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用評定等級在其公眾網(wǎng)上及時公開。廣東省道路運輸信用信息在廣東省交通運輸廳公眾網(wǎng)公開，為社會公眾提供查詢服務(wù)。

第三十三條

根據(jù)道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用評價等級，實行分級管理。對信用等級為AA級、A級的，各級交通運輸主管部門可以：

（一）在行政審批事項中，簡化程序優(yōu)先辦理，并允許采用信用承諾，容缺受理；

（二）日常監(jiān)管中優(yōu)化檢查頻次、檢查方式；

（三）在政府優(yōu)惠政策實施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者予以重點支持；

（四）在信用門戶網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進行宣傳推介；

（五）國家和本省規(guī)定的其他措施。

對信用等級為C、D級的道路運輸企業(yè)、從業(yè)人員，各級交通運輸主管部門在法定權(quán)限內(nèi)，將其列為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度，并依據(jù)《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》及廣東省失信懲戒措施補充清單對不同的適用對象采取相應(yīng)懲戒性措施。

第三十四條

有關(guān)政府部門可根據(jù)部門職責權(quán)限，結(jié)合道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員的信用等級，在有關(guān)守信激勵措施清單、全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單及本省失信懲戒措施補充清單范圍內(nèi)對道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員開展聯(lián)合獎懲。

第七章 信用異議處理及修復(fù)

第三十五條

道路運輸企業(yè)或從業(yè)人員對地級以上市交通運輸主管部門公開的信用信息存在異議或者認為侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的，可向?qū)俚亟煌ㄟ\輸主管部門書面提出異議申請。屬地交通運輸主管部門收到異議申請后，在3個工作日內(nèi)進行核查，將核查結(jié)果及意見報地級以上市交通運輸主管部門。地級以上市交通運輸主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定及核查結(jié)果作出維持、修改或撤銷認定的決定，將處理結(jié)果告知申請人，并向省道路運輸事務(wù)中心備案。

第三十六條

申請人提交的異議申請應(yīng)包括以下材料：

（一）異議申請書。包括：基本情況、申請事由，見附件2。

（二）資格證明。法人和其他組織提供包含統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書或社會團體法人登記證書）和法定代表人（負責人）身份證的復(fù)印件。道路運輸從業(yè)人員應(yīng)提交有效身份證復(fù)印件。

委托代理人申請異議處理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書和代理人有效身份證明復(fù)印件。

（三）異議信息證明。異議申請內(nèi)容相關(guān)的證明材料或說明材料。

第三十七條

道路運輸企業(yè)或從業(yè)人員主動糾正不良信用行為，消除不良社會影響，按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)、完成整改要求，且不良信用行為信息公開滿半年不再發(fā)生不良信用行為的，可通過作出信用承諾或者接受地級以上市人民政府社會信用主管部門組織的信用培訓等方式向所在地級以上市交通運輸主管部門申請信用修復(fù)。法律、法規(guī)和國家規(guī)定不予修復(fù)的，從其規(guī)定。

第三十八條

道路運輸企業(yè)或從業(yè)人員申請信用修復(fù)的，應(yīng)當按照以下程序進行：

（一）提出申請。道路運輸企業(yè)或從業(yè)人員向所屬地級以上市交通運輸主管部門提交《信用修復(fù)申請書》（附件2）和《信用修復(fù)承諾書》（附件3、4）。

（二）受理申請。地級以上市交通運輸主管部門收到修復(fù)申請之日起1個工作日內(nèi)對其進行審核，作出是否受理的決定。對于不予受理的，應(yīng)說明理由；對于需補充相關(guān)資料的，應(yīng)一次性告知。

（三）修復(fù)核查。通過受理的修復(fù)申請，地級以上市交通運輸主管部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)對申請人的信用整改情況、整改結(jié)果等進行核查。修復(fù)事項情況復(fù)雜，需要其他相關(guān)單位核實或現(xiàn)場調(diào)查取證的，可延期處理，但一般不超過15個工作日。

（四）修復(fù)認定。根據(jù)核查結(jié)果，地級以上市交通運輸主管部門在5個工作日內(nèi)作出信用修復(fù)處理決定，及時告知申請人修復(fù)處理結(jié)果（附件5）。不予修復(fù)的，應(yīng)當告知原因和依據(jù)。

（五）修復(fù)處理。根據(jù)處理決定，地級以上市交通運輸主管部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定移除有關(guān)不良信用行為信息，向省道路運輸事務(wù)中心備案。

第八章 監(jiān)督管理

第三十九條

各級交通運輸主管部門在信用評價和信用修復(fù)過程中，發(fā)現(xiàn)道路運輸企業(yè)或從業(yè)人員提交的申請材料隱瞞真實情況、弄虛作假的，應(yīng)記入不良信用行為記錄，歸集到省級平臺，在廣東省交通運輸廳公眾網(wǎng)公開。

第四十條

各級交通運輸主管部門相關(guān)人員在信用信息管理工作中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由所在單位或其上級主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第四十一條

本辦法由省交通運輸主管部門負責解釋。

第四十二條

本辦法自2023年1月1日起施行，有效期5年。

附件：1.廣東省道路運輸信用等級與誠信評價體系等級對應(yīng)關(guān)系表

2.廣東省道路運輸信用修復(fù)申請書

3.廣東省道路運輸企業(yè)信用修復(fù)承諾書

4.廣東省道路運輸從業(yè)人員信用修復(fù)承諾書

5.廣東省道路運輸信用修復(fù)通知書