連州市文化館總分館試點建設工作實施方案

       根據(jù)《廣東省文化廳關于做好2016年圖書館、文化館總分館建設試點工作的通知》（粵文公〔2016〕53號）的文件精神，推進文化館總分館試點建設，建立市級館為中心館，縣（市、區(qū)）級館為總館、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）文化室為服務點的總分館體系，這是廣東省構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要舉措，也是貫徹落實省政府確定的“十件民生實事”任務。根據(jù)我市實際情況符合申報總分館的條件，在借鑒其他方成功經驗的基礎上，結合我市實際，制定以下實施方案。

一、總體原則

    堅持“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、雙重管理、資源共享、服務創(chuàng)新”的總分館建設模式，堅持城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化資源配置，提高服務效能，打通公共文化服務“最后一公里”，推進基層公共文化服務設施集約管理，實現(xiàn)標識的統(tǒng)一化、設施的標準化、資源的共享化、品牌的共創(chuàng)化、服務的體系化建設。

二、總體目標

到2018年7月底，構建以市文化館為總館，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）文化室為服務點的“設施成網、資源共享、人員互通、服務聯(lián)動”的文化館總分館服務體系。按照一個總館+多個分館+若干個服務點”的模式，讓分館成為總館的有機組成部分，讓基層服務點成為分館的延伸和補充，推進基礎設施標準化、文化資源共享化、服務系統(tǒng)網絡化，形成以連州市文化館為龍頭、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化館分館為樞紐、村（社區(qū)）文化室服務點為基礎的三級公共文化服務網絡，促進公共文化服務均等化、廣覆蓋、高效能。

三、建設要求     

通過合作協(xié)調與統(tǒng)一規(guī)劃，將分散的、隸屬關系不一的總分館和村（社區(qū)）基層服務點組合成正式的、相對固定的、聯(lián)系緊密的公共文化服務網絡組織，構建一個以現(xiàn)代化網絡通信技術為依托，以市文化館為總館，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）文化室為服務點的三級公共文化服務網絡，全面實現(xiàn)無縫銜接，強力推動全市公共文化資源共建共享，重點推進“三個統(tǒng)一”。

   （一）統(tǒng)一領導管理

    1.建立文化館總分館建設運營經費統(tǒng)籌管理使用機制。成立市文化館總分館試點建設工作領導小組，由市政府分管領導擔任組長，市府辦分管副主任、市文廣新局局長擔任副組長，由市財政局、發(fā)改局、編辦、人社局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府等單位作為成員單位。領導小組下設辦公室，負責總分館試點建設的具體工作，由市文廣新局局長兼任辦公室主任。市文化館、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合文化站部分業(yè)務經費和免費開放經費，以及省財政和地方財政給予的總分館補助資金統(tǒng)一納入文化館總分館建設運營專項工作經費，由總分館試點建設領導小組辦公室統(tǒng)籌管理使用。

    2.統(tǒng)籌資源配置。以文化館總館為主體，打通行政層級和區(qū)域劃分，暢通資源流動利用渠道，實現(xiàn)區(qū)域內的資源上下貫通、橫向流動共建共享，包括區(qū)域內場地、人力、師資、服務等資源的統(tǒng)籌利用。做到“三個統(tǒng)一”：統(tǒng)一標識，統(tǒng)一規(guī)劃配置，統(tǒng)一設備資源。2018年3月前要完成統(tǒng)一規(guī)劃設置，總館設置排練廳、培訓室、多功能廳、圖書室、電子閱覽室、辦公室等場地。分館具備文化活動、演出排練以及文化信息資源共享工程等功能。對總館、分館的硬件和軟件設施進行統(tǒng)一配置，要確保提供陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓等基本服務。服務點要按“三室一廳一廊一場”（圖書室、電子閱覽室、培訓室、多功能文化活動廳、文化長廊、文化廣場）和“五個有”標準（有一個綜合文化活動室、有一個村（社區(qū)）圖書館或農家書屋、有一個文體廣場，有一個文化信息共享工程服務網點或公共電子閱覽室、有一批文化活動和體育健身器材）建設。設施設備管理方面，打破原有行政區(qū)域使用，按照公益性、便利性的原則，將三級公共文化設施設備登記造冊，建立一個文化設施設備數(shù)據(jù)庫，由總館統(tǒng)籌運營，形成總分館之間的聯(lián)動、分館之間的聯(lián)動。

3.統(tǒng)籌人員安排。市文化館館長擔任總館館長，接受試點建設領導小組直接管理。各鎮(zhèn)文化站長為分館的館長，主要協(xié)調總館、分館、服務點的統(tǒng)籌。實行總分館制的各分館要安排一名專職工作人員負責文化站的正常開放，并協(xié)助分館館長開展工作。另外，由市政府向社會購買服務聘請6名藝術人才下派到6個分館擔任分館業(yè)務副館長，負責分館的業(yè)務指導和活動策劃。分館業(yè)務副館長要求熱愛文化事業(yè)，有文藝專長，有較強的組織和活動能力。服務點的日常工作由各村文體協(xié)管員負責。在保證各館、站、室人員編制不變、隸屬關系不變的前提下，由總館選派業(yè)務副館長對分館的業(yè)務進行指導和運營，業(yè)務副館長接受市總館統(tǒng)一管理、調配。分館定期選派業(yè)務人員到總館掛職學習。

4.統(tǒng)一的管理體系。市總館、分館制定服務目錄、服務標準，總館每季度召開一次總館、分館、服務點的聯(lián)席會議，總館每半年對分館考核一次，分館對服務點也考核一次，并進行情況通報。制定統(tǒng)一的考核標準，對全市分館、服務點實施績效考評，實現(xiàn)總分館之間業(yè)務工作的垂直管理，提高服務效能，更好地滿足群眾基本文化需求。

   （二）統(tǒng)一服務提供

    1.統(tǒng)一服務目錄和標準。2018年5月前，市總館要圍繞文化活動、藝術演出、陳列展覽、講座培訓、創(chuàng)作輔導、非遺展演等基本公共文化服務，發(fā)布文化館總館、分館、服務點的服務目錄和服務標準。為群眾提供優(yōu)質的基本公共文化服務，服務能力、服務水平要在清遠乃至粵東西北地區(qū)排在前列。

2.統(tǒng)一的服務品牌。市總館和分館圍繞當?shù)厝罕娦枨?，依托地方特色文化資源，采取總分館中心館、總館、分館和服務點分級共建的方式，精心打造一到兩個群眾喜聞樂見，具有較大影響力的服務品牌項目。

3.統(tǒng)一的網絡平臺。將總分館接入“廣東公共文化云”基本公共文化服務供需平臺，將總館、分館、服務點的文化活動、藝術演出、陳列展覽、講座培訓、創(chuàng)作輔導、非遺展演等基本公共文化服務資源和內容，納入平臺內容建設，進行數(shù)字化、網絡化的統(tǒng)一管理、配給。

   （三）統(tǒng)一考評評價

建立中心館對總館、總館對分館、分館對服務點的逐級考評機制，以及分館、服務點對總館，總館對中心館的反饋機制。通過雙向考評反饋，不斷完善總分館服務，提升總分館服務效能。

四、職責分工

   （一）政府的主要職責。市人民政府承擔總分館建設的主

體責任，承擔領導、監(jiān)督和總館的保障責任；市文廣新局負責制訂文化館總分館建設的運行工作機制和考評機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責提供分館服務設施和基本工作人員以及部分運營和開展文化活動的經費等其他責任。

   （二）總館的主要職能。市總館除認真履行原有的基本職能外，要在清遠市中心館的指導下，根據(jù)總分館制建設的任務要求，研究制定總分館長期發(fā)展規(guī)劃、短期工作計劃、業(yè)務標準規(guī)范，下派業(yè)務骨干指導分館日常工作，組織實施資源調配、人員培訓、業(yè)務指導和監(jiān)督考核，按職責創(chuàng)新開展文化藝術輔導、數(shù)字文化服務、文化活動實施、文藝節(jié)目編創(chuàng)、文藝團隊及志愿者隊伍培育等工作。

   （三）分館的主要職能。分館要認真履行原有的基本職能外，還要按照總館的工作安排和服務標準，面向群眾提供與總館水平相當?shù)幕痉?。負責服務場地提供和維護、工作人員的配備和考核、文化活動和服務的開展、群眾需求反饋和評價，以及對服務點的指導管理和資源配送、對文體協(xié)管員開展培訓和輔導等。

   （四）服務點的主要職能。服務點除認真履行原有的基本職能外，在總館、分館的指導下開展文化館總分館延伸服務，負責服務場地的提供和維護、工作人員的配備和管理、文化活動和服務的開展、群眾需求反饋和評價等。

五、建設標準

（一）總館建設標準

1.結合上級有關文件要求，制定總分館統(tǒng)一的服務目錄、服務標準、服務標識和考評辦法等，打造1至2個文化館總分館服務品牌項目。

2.由市級政府購買服務，向社會招聘6名文藝骨干擔任分館業(yè)務副館長。每季度召開1次分館館長例會，研究、策劃城鄉(xiāng)公共文化活動。

3.組織分館專業(yè)人員參加各類業(yè)務講座、培訓活動，每年不少于10次。組織分館、服務點，開展送文化下鄉(xiāng)活動和下基層文化培訓輔導活動，每年合計不少于50次。組織總館、分館、服務點人員創(chuàng)編具有地方特色，群眾喜聞樂見的節(jié)目，每年不少于2個。

4.密切銜接省、市數(shù)字文化建設工作安排，及時接入“廣東公共文化云”，統(tǒng)籌完成文化館公共文化信息發(fā)布、公共文化服務供需對接、網上展演培訓等方面數(shù)字化建設。

5.根據(jù)《廣東省文化志愿者服務工作規(guī)范指引》要求，建設一支人數(shù)不少于30人的文化志愿者隊伍，指導、推動分館、服務點文化志愿者隊伍建設，制定并完善文化館總分館各級文化志愿者隊伍建設內部管理制度，為當?shù)匚幕^總分館建設與服務提供支持。

   （二）分館建設標準

1.嚴格執(zhí)行總館制定的各項規(guī)章制度，按時參加總館組織召開的分館館長例會，按要求參加文化館總分館考評工作，及時進行分館業(yè)務工作、文化信息等的統(tǒng)計報送。

2.配合總館做好總分館人員的“下派上掛”工作。每年組織轄區(qū)內服務點人員召開工作學習座談會不少于4次，及時傳達當年總分館工作安排及要求，并對服務點人員進行必要的業(yè)務指導，每年對本地區(qū)的文體協(xié)管員開展業(yè)務培訓2次。

3.按要求參加總館的各類業(yè)務講座、培訓活動以及地方節(jié)目創(chuàng)編工作，參與承辦總館的各類文化活動項目。

4.根據(jù)《廣東省文化志愿服務工作規(guī)范指引》要求，對接總館文化志愿者隊伍建設制度規(guī)范，組建一支人數(shù)不少于30人的文化志愿者隊伍，指導、推動轄區(qū)內服務點文化志愿者隊伍建設，為當?shù)匚幕^總分館建設與服務提供支持。

5.配合總館做好數(shù)字文化服務建設、宣傳及推廣工作。

   （三）服務點建設標準

1.嚴格執(zhí)行總館、分館制定的各項規(guī)章制度，按時參加總館、分館組織召開的工作學習座談會，按要求參加文化館總分館考評工作，及時進行服務點業(yè)務工作、文化信息等的統(tǒng)計報送。

2.按要求參與總館開展的地方節(jié)目創(chuàng)編、各類文化活動項目開展工作。

3.根據(jù)《廣東省文化志愿服務工作規(guī)范指引》要求，對接總館文化志愿者隊伍建設制度規(guī)范，組建一支人數(shù)不少于3人的文化志愿者隊伍，聘用至少1名文體協(xié)管員，為當?shù)匚幕^總分館建設與服務提供支持。

4.配合總館做好數(shù)字文化服務建設、宣傳及推廣工作。

    六、工作推進

   （一）2018年3月底前，制定和完善總館、分館、服務點的服務目錄和服務標準?？傪^、分館要建立起基本運作模式；先在全市基礎較好的連州鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)、西岸鎮(zhèn)、瑤安鄉(xiāng)、大路邊鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)建立6個分館，18個服務點，待時機成熟再在全市全面推開總分館制。

（二）2018年5月前，總館、分館、試點服務點要正常開展各項工作，正常配送服務產品，每個分館下建設不少于3個基層服務點。

（三）2018年7月前，成功把免費服務變成政府的重要民生項目和公共文化服務品牌。

七、保障機制

為確保文化館總分館服務體系的正常運行實施，重點抓好四項保障：

（一）組織保障。文化館是全市文化藝術中心、輔導中心、活動中心和調研中心，負責全市群眾文化的普及、演出、培訓、展覽等工作。總館選派業(yè)務副館長指導分館的活動開展和業(yè)務推進。在舉辦全市性重點文化活動時，分館人員需接受總館的統(tǒng)籌調配，確?；顒拥捻樌M行。

（二）資金保障。總分館改革作為惠民工程，重要民生實事，財政部門要把其運作費用列入財政預算，確保運作經費。經測算2018年總分館建設、運作費用為：138萬元（2017年清遠市財政補助總分館建設經費65萬元，2018年資金缺口73萬元，需要連州市政府解決）。之后每年總分館運作經費為60萬元，需列入市財政預算。每年的運作經費主要用于總館對分館承辦各類文化活動、培訓的項目補助、數(shù)字文化館建設運行等。鎮(zhèn)級財政要提供相應資金保障，確保分館日常運行和開展各項文化活動。

（三）機制保障。建立文化館總分館聯(lián)席會議制度、績效考評制度和反饋制度、專項資金監(jiān)管制度等，發(fā)揮文化館總分館服務體系的整體效應，提高服務效能，促進標準化、均等化。

（四）活動保障。市文化總館根據(jù)市文廣新局的總體安排部署，統(tǒng)一規(guī)劃年度活動方案，籌劃常態(tài)化、經常化的文化活動以及重大文化活動。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化分館與村服務點根據(jù)地方習俗和群眾意愿，在總館整體方案的基礎上，有針對性地設置各種差異性的服務項目，滿足不同群眾需求。