一、制定的必要性

　　水土保持是我國的基本國策，是生態(tài)文明建設、社會可持續(xù)發(fā)展的有力手段。黨的十九大以來生態(tài)文明建設從發(fā)展理念、目標任務和戰(zhàn)略舉措等方面都作出了全面安排部署。2018年水利部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、林草局等國務院7部委開展全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估工作。為進一步貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》、《廣東省水土保持條例》，制定《關于加強行業(yè)水土保持工作監(jiān)管防患人為水土流失風險的工作方案》,明確水土保持主管部門、生產建設項目法人及行政主管部門的水土流失防治職責，強化我市水土保持工作管理、形成齊抓共管合力、防控人為水土流失風險提供了良好的制度保障。

　　二、起草過程

　?。ㄒ唬檫M一步貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》、《廣東省水土保持條例》，明確生產建設項目行業(yè)主管部門的水土流失防治職責，強化我市水土保持工作管理、形成齊抓共管合力、防控人為水土流失風險。根據(jù)《關于機構改革期間及今后加強行業(yè)水土保持工作監(jiān)管防患人為水土流失風險的函》清水農函〔2019〕23號文精神，制定《關于加強行業(yè)水土保持工作監(jiān)管防患人為水土流失風險的工作方案（征求意見稿）》。

　　（二）2019年3月29日將《關于加強行業(yè)水土保持工作監(jiān)管防患人為水土流失風險的通知（征求意見稿）》發(fā)函征求12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和15個市直相關部門意見，截止2019年4月16日有25個單位回復了意見，其中24個單位無修改意見，1個單位作出修改意見（涉機構改革后單位名稱變更，已修正）。2019年5月14日至2019年6月14日在連州市政府網掛網向社會公開征求意見，收到意見0條。

　　三、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國水土保持法》第五條：國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄范圍內依法承擔水土保持監(jiān)督管理職責?？h級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作?？h級以上人民政府林業(yè)、農業(yè)、國土資源等有關部門按照各自職責，做好有關的水土流失預防和治理工作

　　（二）《廣東省水土保持條例》第四條：縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內的水土保持工作。縣級以上人民政府發(fā)展改革、經濟和信息化、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、城市管理等有關部門按照各自職責，做好有關的水土流失預防、治理和水土保持監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當在職責范圍內做好本轄區(qū)內的水土保持工作。省人民政府水行政主管部門所屬的流域管理機構在管轄范圍內履行法律、法規(guī)和省人民政府水行政主管部門依法授予的水土保持監(jiān)督管理職責。

　　（三）《廣東省水土保持條例》第二十三條：依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設項目主管部門或者審查機構在審查初步設計和施工圖設計時，應當同時審查水土保持設施設計內容并征求水土保持方案審批機關的意見。未進行水土保持設施設計或者不符合水土保持技術規(guī)范和標準的，主體工程的初步設計和施工圖設計不予批準。生產建設項目竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，不得通過生產建設項目竣工驗收。生產建設項目分期建設、分期投產使用的，其水土保持設施應當分期驗收。

　?。ㄋ模稄V東省水土保持條例》第三十五條：生產建設項目主管部門對生產建設項目進行監(jiān)督檢查時，應當同時檢查水土保持方案的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題應當要求生產建設單位進行整改或者采取補救措施，并及時通報同級水行政主管部門。

　?。ㄎ澹蛾P于機構改革期間及今后加強行業(yè)水土保持工作監(jiān)管防患人為水土流失風險的函》清水農函〔2019〕23號

　　四、文件主要內容

　?。ㄒ唬└鶕?jù)《中華人民共和國水土保持法》、《廣東省水土保持條例》規(guī)定各部門的職責，強化行業(yè)監(jiān)管意識，提高人為水土流失風險防控能力。

　　（二）梳理法規(guī)條文，明確履職要點：依法辦理主體工程及水土保持工程設計的審查審批；依法辦理生產建設項目主體工程竣工驗收手續(xù)；做好行業(yè)內部水土保持方案落實情況的監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┟鞔_法律責任，認真履行職責

　　（四）做好水土流失風險點排查，防控人為水土流失風險：棄土（渣）場及尾礦庫、深填高挖邊坡、占用河道施工的工段、原有排水體系受破壞的區(qū)域、在坡地上建設配套交通道路的區(qū)域。

　?。ㄎ澹┨岣咚帘３止ぷ髡J識，落實水土保持工作，從源頭上控制人為水土流失危害。