各村委會(huì)、鎮(zhèn)政府各大辦：

　　《連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目實(shí)施方案(試行)》經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)將具體方案印發(fā)給你們，請(qǐng)按照各自職責(zé)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　中共連州市連州鎮(zhèn)委員會(huì)

　連州市連州鎮(zhèn)人民政府

　　2018年7月11日

　　連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目實(shí)施方案(試行)
 

　　為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村耕地特別是基本農(nóng)田連片整合治理，進(jìn)一步解決農(nóng)村耕地細(xì)碎化問(wèn)題，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作、規(guī)?；a(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《連州市農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目實(shí)施方案(試行)》(連委農(nóng)委〔2018〕4號(hào))，結(jié)合連州鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)工作思路。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以開(kāi)展耕地特別是基本農(nóng)田整治為主要方向，進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和村級(jí)基層組織引領(lǐng)作用，大力開(kāi)展農(nóng)村耕地整合，解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，推動(dòng)耕地連片規(guī)模經(jīng)營(yíng);全面開(kāi)展農(nóng)田治理，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，積極實(shí)施田、水、路綜合治理，提高耕地質(zhì)量，改善耕作條件，提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　(二)基本原則。耕地整合與耕地治理相結(jié)合。整合是治理的工作基礎(chǔ)，要在整合耕地實(shí)現(xiàn)連片集中的基礎(chǔ)上實(shí)施耕地治理，同時(shí)通過(guò)治理改善耕作條件進(jìn)一步推動(dòng)耕地整合。耕地整治與涉農(nóng)資金整合相結(jié)合。注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、撬動(dòng)作用，通過(guò)整合財(cái)政涉農(nóng)資金及放大融資籌集建設(shè)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持農(nóng)村耕地整治。耕地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。耕地整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)建指標(biāo)，要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、貧困村新農(nóng)村示范村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)，同步改善農(nóng)村環(huán)境面貌。堅(jiān)持農(nóng)民主體。始終依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體的主體地位，發(fā)揮黨組織、自治組織等村級(jí)組織的組織、協(xié)調(diào)作用，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民群眾全程參與項(xiàng)目建設(shè)的決策、實(shí)施、監(jiān)督和驗(yàn)收。

　　(三)總體目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展耕地整合，全鎮(zhèn)農(nóng)民承包耕地實(shí)現(xiàn)一戶一地或一戶兩地，土地細(xì)碎化狀況得到根本性轉(zhuǎn)變;通過(guò)開(kāi)展田、水、路綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地質(zhì)量得到明顯提升，田間基礎(chǔ)設(shè)施配套程度明顯提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)條件明顯改善，耕地綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng);結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)土地綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。在完成當(dāng)年連州市下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2018年要完成耕地整治任務(wù)5000畝，目前該區(qū)域初定在石角湟津、水東、樓陂、龍珠、沙坪、六公塝6個(gè)村小組連片選取約1180畝;在大坪湟槐、大坪、坪田、水浸寨4個(gè)村小組連片選取約1030畝;在昆陂青龍、昆陂、龍頸、大寨4個(gè)村小組連片選取約1040畝;在共和沙坊、閣橋、龍鳳逕、仕閣坪4個(gè)村小組連片選取1335畝;在龍咀大布坪、水巖、塘灣、三合塘、新立寨、泥潭二組、泥潭三組、月光嶺8個(gè)村小組連片選取約1050畝;2019年以后(含2019年)，根據(jù)耕地整合治理工作推進(jìn)情況，另行制定具體細(xì)則。

　　二、工作內(nèi)容

　　(一)加快推進(jìn)耕地整合，解決耕地細(xì)碎化問(wèn)題。

　　根據(jù)已研究制定的《連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理工作指引》，指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村耕地整合工作，引導(dǎo)農(nóng)村在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，發(fā)揮集體的資源配置功能，通過(guò)落實(shí)村民自治，在村民自愿的基礎(chǔ)上，由村集體對(duì)農(nóng)戶承包土地進(jìn)行集中規(guī)劃，統(tǒng)一整理，統(tǒng)籌安排，連片發(fā)包，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地由分散、零碎變?yōu)?ldquo;一戶一地”或“一戶兩地”連片集中，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)分工，提高土地利用效率。鼓勵(lì)農(nóng)村結(jié)合實(shí)際，因地制宜，按照“堅(jiān)持土地集體所有、充分尊重群眾意愿、農(nóng)民利益不能侵害、地塊細(xì)碎得到解決、農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)”的原則，在維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極探索適合本村的土地整合方式，采取互換并地、大戶大片承租、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等多種形式開(kāi)展土地整合，解決農(nóng)民承包耕地細(xì)碎化問(wèn)題。

　　(二)大力開(kāi)展耕地治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　在開(kāi)展耕地整合實(shí)現(xiàn)連片集中的基礎(chǔ)上，對(duì)未安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的耕地，以及已實(shí)施過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目但仍未能滿足生產(chǎn)需要的耕地，全面開(kāi)展治理。通過(guò)研究制定《連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范全鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整治工作。根據(jù)不同情況，有針對(duì)性地實(shí)施田、水、路綜合整治，通過(guò)開(kāi)展土地平整、灌溉與排水、田間道路以及其他工程建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”。

　　對(duì)于此前已開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目但未實(shí)現(xiàn)整合的耕地，必須在耕地治理過(guò)程中完成整合，實(shí)現(xiàn)一戶一地。

　　(三)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。

　　按照國(guó)家和省的部署和要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，確保完成省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格依照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1033-2012)要求開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，并結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)大力推進(jìn)耕地整合，切實(shí)解決土地細(xì)碎化問(wèn)題。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，采取督導(dǎo)檢查、分片包干、群眾參與、工程監(jiān)理、巡查通報(bào)、績(jī)效考評(píng)、工程復(fù)核、“黑名單”制度等措施，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。通過(guò)開(kāi)展高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，使基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中，要切實(shí)把滿足農(nóng)民群眾需求放在首位，充分問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，讓農(nóng)民群眾真正參與到項(xiàng)目建設(shè)中。

　　三、建設(shè)流程

　　根據(jù)《連州市農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，明確項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施流程和驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)辦法等。各村委會(huì)按照實(shí)施辦法抓好項(xiàng)目實(shí)施。

　　(一)項(xiàng)目申報(bào)。一是由鎮(zhèn)政府組織整治區(qū)域內(nèi)的村委會(huì)、村民小組(自然村)村級(jí)組織提出耕地整治項(xiàng)目建設(shè)需求;二是通過(guò)召開(kāi)村民小組會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、方式、資金概算、籌工籌勞數(shù)量、申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額等內(nèi)容進(jìn)行商討確定，形成會(huì)議決議和項(xiàng)目建設(shè)方案;三是項(xiàng)目建設(shè)方案經(jīng)過(guò)村民小組(自然村)公示無(wú)異議后，由村委會(huì)統(tǒng)一書(shū)面報(bào)鎮(zhèn)政府初審。

　　(二)項(xiàng)目審批。鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)申報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行審查、篩選后，報(bào)市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批;市有關(guān)部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)政府上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批。

　　(三)項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村耕地整治財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，由村委會(huì)或村小組作為項(xiàng)目議事主體和建設(shè)主體，在鎮(zhèn)政府和市級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)建設(shè)相關(guān)事宜，發(fā)動(dòng)村民籌工籌勞，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。

　　(四)項(xiàng)目驗(yàn)收和獎(jiǎng)補(bǔ)。每年年終在鎮(zhèn)政府初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由市級(jí)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)后，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

　　高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，按照省相關(guān)文件和《清遠(yuǎn)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)改革試點(diǎn)方案(試行)》(清委辦發(fā)電〔2017〕11號(hào))文規(guī)定的流程進(jìn)行。

　　四、政策措施

　　(一)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建”的方式，對(duì)各村委會(huì)開(kāi)展耕地整治進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)農(nóng)民開(kāi)展耕地整治的積極性。打破資金分配的平均主義，實(shí)行“多干多補(bǔ)，不干不補(bǔ)”。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍僅包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路及其他相關(guān)工程，其他與農(nóng)村耕地整治無(wú)直接關(guān)系或超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工程內(nèi)容均不列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。項(xiàng)目審批立項(xiàng)后，可預(yù)付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的30%作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，項(xiàng)目完工并驗(yàn)收通過(guò)后，再撥付剩余財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)行政村整村推進(jìn)的優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的村進(jìn)行籌工籌勞、自籌資金配套，配套水平作為優(yōu)先立項(xiàng)的條件。2018年，重點(diǎn)在市、鎮(zhèn)涉農(nóng)資金整合示范點(diǎn)開(kāi)展，對(duì)示范區(qū)(示范點(diǎn))范圍內(nèi)的耕地開(kāi)展整治的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。此外，各村委會(huì)結(jié)合實(shí)際，也可選取部分積極性高、條件成熟的村小組開(kāi)展，并實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，參照省相關(guān)文件和清委辦發(fā)電[2017]11號(hào)文規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　(二)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)和管護(hù)。耕地整治項(xiàng)目建設(shè)形成的設(shè)施工程資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由村集體進(jìn)行管護(hù)。產(chǎn)權(quán)所有者作為管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施工程的維修養(yǎng)護(hù)管理。允許集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，向農(nóng)田設(shè)施使用者收取一定的費(fèi)用作為集體收入，統(tǒng)籌用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)和合理利用耕地的義務(wù)，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的自覺(jué)性、主動(dòng)性，堅(jiān)決制止和杜絕撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。

　　(三)開(kāi)展綜合整治。突出耕地整治與改善農(nóng)村整體環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)生產(chǎn)與生活條件同步改善，把耕地整治與農(nóng)村人居環(huán)境整治、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)田、村莊、道路、綠化、排污等綜合整治，對(duì)同步推進(jìn)的村優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)民定居點(diǎn)整理、“空心村”整治和“危舊房”改造，實(shí)行“一戶一宅”、建新拆舊。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率，節(jié)約建設(shè)用地用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)、休閑、旅游等多種經(jīng)營(yíng)。

　　五、保障機(jī)制

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村耕地整治作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，切實(shí)把這項(xiàng)工作辦成造福農(nóng)民百姓的“實(shí)事工程”。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要相應(yīng)成立農(nóng)村耕地整合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實(shí)責(zé)任制，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。

　　1.鎮(zhèn)政府：牽頭組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)各村級(jí)組織做好區(qū)域內(nèi)農(nóng)村耕地整治項(xiàng)目規(guī)劃、提出耕地整治建設(shè)需求，督促項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)好項(xiàng)目的鎮(zhèn)級(jí)初審及驗(yàn)收工作。

　　2.村委會(huì)、村小組：組織收集村民對(duì)耕地整治整合的建設(shè)需求，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的民事和各種糾紛，確保項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展。積極配合測(cè)繪及規(guī)劃設(shè)計(jì)編制單位做好項(xiàng)目建設(shè)方案編制工作，做好項(xiàng)目籌資籌勞、建設(shè)實(shí)施、后續(xù)管護(hù)等相關(guān)工作。

　　(二)強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)辦部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。國(guó)土資源、住建、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)要承擔(dān)規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、情況調(diào)度、考核驗(yàn)收等日常工作。其他相關(guān)部門(mén)要按各自職能做好相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)管考核。鎮(zhèn)農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭對(duì)農(nóng)村土地連片整治工作進(jìn)行指導(dǎo)，總結(jié)、推廣各地經(jīng)驗(yàn)。建立土地整合整治項(xiàng)目監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和資金安全。加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，將農(nóng)村土地整合整治工作納入村委會(huì)年度工作目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)行緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　　附件:1.連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理工作指引

　　     2.連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理標(biāo)準(zhǔn)

　　     3.連州市農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

　　

　　附件1

　　                    連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理工作指引

　　為確保我鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理工作規(guī)范有序加快推進(jìn)，根據(jù)《中共連州市委農(nóng)村工作委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<連州市農(nóng)村耕地整合治理工作指引>的通知》(連委農(nóng)委〔2018〕2號(hào))文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理實(shí)施工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和明確，特制定本工作指引。

　　一、宣傳發(fā)動(dòng)。由鎮(zhèn)統(tǒng)籌謀劃，組織安排駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部進(jìn)村入戶，大力宣傳發(fā)動(dòng)，向群眾深入宣傳農(nóng)村耕地整合整治對(duì)解決農(nóng)村耕地細(xì)碎化、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加群眾經(jīng)濟(jì)收入的重要意義;闡明耕地整合治理的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求及獎(jiǎng)補(bǔ)政策等，讓群眾深入了解、自覺(jué)支持、積極參與農(nóng)村耕地整合治理工作。

　　二、謀劃決策。各駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部與村“兩委”干部、村民理事會(huì)成員或村中帶頭人，組織召開(kāi)村民小組會(huì)議、戶代表會(huì)或村民代表大會(huì)，共同商議、集體表決確定耕地整合治理的四至范圍、所涉地塊面積，共同商定籌資籌勞的方式，共同決定整合治理工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及組織實(shí)施方式，共同審議決定合同文件及相關(guān)決議，簽定決議書(shū)。

　　三、規(guī)劃設(shè)計(jì)。由鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)農(nóng)辦、水利所、國(guó)土所、村干部、村理事會(huì)成員、村民代表等人員，到現(xiàn)場(chǎng)一線進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)。根據(jù)現(xiàn)有道路、灌溉水利條件、地形地貌、地質(zhì)條件等實(shí)際情況，編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，確定具體建設(shè)內(nèi)容，主要含機(jī)耕路、排灌渠、涵洞、田塊平整、清淤、清表、農(nóng)業(yè)面污染源垃圾收集池等?？傮w要求：田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、地平整、機(jī)可耕。具體要求：一是要讓群眾全程參與并簽名確認(rèn)，充分征求村民意見(jiàn)，尊重群眾意愿;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要因地制宜，盡量在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改造提升，節(jié)省用地，減少成本;三是要立足實(shí)際，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以“保障優(yōu)先、實(shí)用節(jié)省、生態(tài)高效”為主，避免“高大上”;四是以滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件需要為基準(zhǔn)點(diǎn)，實(shí)事求是確定整合治理項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)。大型水利設(shè)施、道路等不納入當(dāng)前整合治理項(xiàng)目范圍。

　　四、工程造價(jià)。由鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)農(nóng)辦、水利所、國(guó)土所的工作人員，按照項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及工程施工預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格編制規(guī)劃預(yù)算，報(bào)市驗(yàn)收組審核同意后，由村經(jīng)濟(jì)合作社與施工隊(duì)簽訂工程施工承包合同。合同約定以工程量清單計(jì)價(jià)，定額結(jié)算，以實(shí)際發(fā)生的工程量結(jié)算(據(jù)實(shí)結(jié)算)。不宜采用工程總承包方式。為有力推動(dòng)農(nóng)村耕地整合治理工作，通過(guò)2018年打造一批示范點(diǎn)，示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。因此，2018年推動(dòng)土地整合整治工程造價(jià)根據(jù)當(dāng)前實(shí)際定為1500元/畝(其中市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)80%，群眾投工投勞及自籌不少于20%)，項(xiàng)目審批立項(xiàng)后，可預(yù)付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的30%作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金。

　　五、自籌資金。由鎮(zhèn)組織村民積極籌措資金，確保資金到位，達(dá)到籌資標(biāo)準(zhǔn)，不少于工程造價(jià)的20%。對(duì)村民籌資情況，要做好匯總，形成相關(guān)佐證材料。自籌資金方式有：(1)整合一年或一年以上的生態(tài)公益林、地力補(bǔ)償金等普惠性財(cái)政資金投入建設(shè);(2)村集體經(jīng)濟(jì)投入;(3)組織村民按人口或按戶數(shù)捐款籌資;(4)爭(zhēng)取掛扶單位、外出鄉(xiāng)賢和社會(huì)人士捐資投入;(5)在施工過(guò)程中，用到的村中資源資產(chǎn)或建筑材料(如河沙、石子、木材、土方)，由施工單位(乙方)確認(rèn)折價(jià)后可視為自籌投入;(6)組織村民籌勞，參與項(xiàng)目工程施工建設(shè)，由施工單位(乙方)確認(rèn)折價(jià)后可視為自籌投入;(7)甲乙雙方認(rèn)可并約定的其他籌資方式。以上7種方式均可視為群眾自籌資金，在總工程量結(jié)算中抵減。甲乙雙方應(yīng)在簽訂施工合同時(shí)予以約定。籌資標(biāo)準(zhǔn)：市財(cái)政前期預(yù)撥的整合治理啟動(dòng)資金不得作為群眾自籌資金;啟動(dòng)資金屬市獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一部分，與項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后應(yīng)劃撥的獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并結(jié)算。

　　六、申請(qǐng)立項(xiàng)。主要步驟為：一是項(xiàng)目申報(bào)。由村經(jīng)濟(jì)合作社填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)表，向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)。二是項(xiàng)目立項(xiàng)。鎮(zhèn)政府對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，由鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總，上報(bào)市委農(nóng)辦審核。三是項(xiàng)目審批。市委農(nóng)辦統(tǒng)一匯總后，送掛點(diǎn)聯(lián)系連州鎮(zhèn)的市領(lǐng)導(dǎo)(片長(zhǎng)，或片長(zhǎng)委托的副片長(zhǎng))進(jìn)行立項(xiàng)審批。沒(méi)有經(jīng)過(guò)立項(xiàng)審批擅自實(shí)施的，不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

　　七、預(yù)撥資金。鎮(zhèn)選定的農(nóng)村耕地整合治理獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在審批立項(xiàng)后，預(yù)付項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額的30%作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，然后按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及村民配套資金自籌進(jìn)度撥付資金，項(xiàng)目完工并通過(guò)驗(yàn)收后，再撥付剩余獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　八、工程監(jiān)管。農(nóng)村耕地整合治理建設(shè)實(shí)施主體為村經(jīng)濟(jì)合作社，工程建設(shè)由村經(jīng)濟(jì)合作社自行組織實(shí)施。由村經(jīng)濟(jì)合作社與施工方簽訂合同，委托施工方實(shí)施。注意事項(xiàng)：一是建設(shè)實(shí)施主體為村經(jīng)濟(jì)合作社，施工建設(shè)合同發(fā)包方(甲方)為村經(jīng)濟(jì)合作社;鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)、加強(qiáng)指導(dǎo)，不能包辦代替。二是要抓好施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管、進(jìn)度要求以及安全生產(chǎn)。由鎮(zhèn)政府干部、村委會(huì)或村小組干部、村民理事會(huì)代表、村民代表、施工方五方代表對(duì)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，每星期簽名確認(rèn)工程進(jìn)度和工程量。三是施工過(guò)程中需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或工程量發(fā)生變化的，由鎮(zhèn)干部及時(shí)組織五方代表到現(xiàn)場(chǎng)確定簽認(rèn);不能隨意變更設(shè)計(jì)方案，不能隨意增加工程內(nèi)容和工程量。

　　九、驗(yàn)收結(jié)算。工程建設(shè)項(xiàng)目完成后，由村經(jīng)濟(jì)合作社填寫(xiě)驗(yàn)收審批表，向鎮(zhèn)政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收后上報(bào)市委農(nóng)辦。由市委農(nóng)辦牽頭，從科農(nóng)、財(cái)政、國(guó)土、住建、水務(wù)等部門(mén)抽調(diào)人員成立驗(yàn)收組，采取現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的辦法，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量，按工程預(yù)算的單價(jià)結(jié)算。超出預(yù)算書(shū)中項(xiàng)目按雙方簽定的量和價(jià)進(jìn)行結(jié)算，確定工程總造價(jià)。市對(duì)經(jīng)審批并通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接劃撥給村經(jīng)濟(jì)合作社(其中5%的質(zhì)保金由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管)。

　　十、整合確權(quán)。對(duì)整合治理完畢的耕地，由鎮(zhèn)、村委會(huì)組織村經(jīng)濟(jì)合作社村民進(jìn)行耕地確權(quán)，平原實(shí)現(xiàn)一戶一田一地耕作、山區(qū)實(shí)現(xiàn)一戶一片(處)耕作。完善耕地確權(quán)登記手續(xù)。

　　十一、同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村耕地整合治理的同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三變”改革和農(nóng)業(yè)招商，改造改良農(nóng)業(yè)品種和結(jié)構(gòu)，打造新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，建設(shè)田園綜合體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收，為我鎮(zhèn)全面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在堅(jiān)持現(xiàn)有家庭承包責(zé)任制體制基礎(chǔ)上，探索“三權(quán)”分置。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。一是培育家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)和支持農(nóng)戶依托整合治理后的耕地創(chuàng)辦一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)+旅游、文化、休養(yǎng)等，打造新業(yè)態(tài);二是發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。積極引導(dǎo)有種養(yǎng)技能，懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民及家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是引導(dǎo)農(nóng)民入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。由鎮(zhèn)政府、村委會(huì)組織引導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社，將整合整治后的耕地統(tǒng)一入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，由新型經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，農(nóng)民獲得“地租保底收入+勞務(wù)收益+經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)分紅”。四是發(fā)展種養(yǎng)大戶。對(duì)積極生產(chǎn)，具有種養(yǎng)技術(shù)的農(nóng)民，要加強(qiáng)引導(dǎo)，形成種養(yǎng)大戶，增加收入。五是規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)整合治理后的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或者其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。特別要注意的是，經(jīng)營(yíng)權(quán)不是簡(jiǎn)單地流轉(zhuǎn)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式，將資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民，形成利益攸關(guān)，水漲船高。確保農(nóng)民利益，讓農(nóng)民獲得多重收益，做到“流轉(zhuǎn)+地租+二次分紅”。引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)。六是發(fā)展集體股份經(jīng)營(yíng)或委托村集體代管。引導(dǎo)農(nóng)戶將整合治理后的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，統(tǒng)一入股村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份合作經(jīng)營(yíng)，由村經(jīng)營(yíng)合作社作為主體，讓農(nóng)民獲得“勞力收益+入股分紅”;由農(nóng)戶簽名同意后將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村集體代管、經(jīng)營(yíng)。七是對(duì)不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或不愿入股專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶，在尊重其意愿的基礎(chǔ)上，在整合治理耕地范圍內(nèi)另劃出一個(gè)面積相當(dāng)?shù)膮^(qū)域地塊，由農(nóng)戶自行耕作。

　　附件2

　　連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理標(biāo)準(zhǔn)

　　為加快我鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整治工作進(jìn)度，規(guī)范耕地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，根據(jù)《連州市農(nóng)村耕地整合整治標(biāo)準(zhǔn)》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整治標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　一、總則

　　(一)堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)各村委會(huì)的自然資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地利用狀況，有針對(duì)性的采取“田、水、路、林、村”綜合整治措施。

　　(二)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并舉，確保基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。

　　(三)堅(jiān)持以農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。

　　(四)堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期效益。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　開(kāi)展耕地整合，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，解決農(nóng)民承包土地細(xì)碎化問(wèn)題，發(fā)揮規(guī)模效益。開(kāi)展耕地整治，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量和等級(jí)，促進(jìn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

　　三、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求

　　(一)總體要求

　　1.耕地治理是在開(kāi)展農(nóng)村土地整合的基礎(chǔ)上，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善、提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　2.耕地治理主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路工程等有關(guān)工程。

　　3.田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率(指灌溉與排水、田間道路等工程設(shè)施占地面積與建設(shè)區(qū)總面積的比例)應(yīng)不高于8%。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，建設(shè)工程正常發(fā)揮效益的使用年限應(yīng)不低于15年。

　　(二)土地平整工程建設(shè)要求

　　1.土地平整工程是指為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持措施，包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程。土地平整工程應(yīng)在耕地整合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)耕作田塊集中。

　　2.土地平整工程應(yīng)實(shí)現(xiàn)田面平整，水田格田的田面高度差應(yīng)小于±5cm，坑洼地及沼澤地填平后，與周?chē)锩娴母叱袒疽恢隆?/span>

　　3.土地平整后的耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。耕作層厚度應(yīng)達(dá)到15cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到50cm以上。

　　4.田塊規(guī)格和平整度應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)要求，田塊面積平原區(qū)宜不低于100畝，丘陵山區(qū)田塊規(guī)?？蛇m當(dāng)減小。

　　5.平原區(qū)應(yīng)以修建水平條田(方田)為主，平原區(qū)條田以100m～600m為宜，條田寬度取決于機(jī)械作業(yè)寬度的倍數(shù)，以50m～200m為宜;丘陵區(qū)以修建水平梯田為主，并配套坡面防護(hù)設(shè)施。梯田田面長(zhǎng)邊宜平行等高線布置，長(zhǎng)度以100m～200m為宜，田面寬度應(yīng)便于中小型機(jī)械作業(yè)和田間管理。

　　6.水田區(qū)耕作田塊內(nèi)部宜布置格田。格田長(zhǎng)度以60m～120m為宜，寬度以20m～40m為宜;格田之間以田埂為界，埂高20cm～30cm，埂頂寬20cm ～30cm為宜;水田區(qū)格田內(nèi)田面高度應(yīng)小于±3cm;旱地區(qū)畦田內(nèi)田面高度差應(yīng)小于±5cm;當(dāng)采用噴、微灌時(shí)，畦、格田內(nèi)田面高差應(yīng)不大于15cm。

　　7.梯田區(qū)土坎高度不宜超過(guò)1m，石坎高度不宜超過(guò)2m。在易造成沖刷的土石山區(qū)，應(yīng)結(jié)合石塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎;在土質(zhì)粘性較好的區(qū)域，宜采用土質(zhì)埂坎;在土質(zhì)穩(wěn)定較差、易造成水土流失的地區(qū)，宜采用石質(zhì)或土石混合埂坎。

　　(三)灌溉與排水工程建設(shè)要求

　　1.灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災(zāi)害而采取的各種措施總稱，包括水源工程、輸水工程、排水工程、渠系建筑物工程和泵站及輸配電工程。通過(guò)建設(shè)實(shí)施灌溉與排水工程，應(yīng)形成“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系，增加有效灌溉面積。

　　2.灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50363-2006)，其中，水澆地不低于70%，水田應(yīng)不低于75%。灌溉與排水工程應(yīng)滿足灌溉設(shè)計(jì)保證率的農(nóng)田面積比例應(yīng)不低于80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于10年一遇。

　　3.應(yīng)根據(jù)具體地形條件、水源特點(diǎn)，合理配置各種水源。水資源利用應(yīng)以地表水為主，地下水為輔，嚴(yán)格控制開(kāi)采深層水和承壓水，做到蓄、引、提、集相結(jié)合，中、小、微型工程并舉;大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率;灌溉水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

　　4.應(yīng)按照整治規(guī)模、地形條件、交通與耕作要求，合理布局各級(jí)輸配水渠道。各級(jí)渠道應(yīng)配套完善的渠系建筑物，做到引水有門(mén)、分水有閘、過(guò)路有橋、運(yùn)行安全、管理方便。

　　5.應(yīng)采取多種節(jié)水措施減少輸水損失。采用灌排合一渠溝時(shí)，宜采取全斷面硬化;排水溝位于山地丘陵區(qū)及土質(zhì)松軟地區(qū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)土質(zhì)、受力和地下水作用等進(jìn)行基礎(chǔ)處理。

　　6.灌溉設(shè)計(jì)保證率應(yīng)根據(jù)水文氣象、水土資源、作物種類(lèi)、灌溉規(guī)模、灌水方式及經(jīng)濟(jì)效益等因素確定。其中，灌溉水利用系數(shù)，中型灌區(qū)不應(yīng)低于0.70;小型灌區(qū)不應(yīng)低于0.70;井灌區(qū)不應(yīng)低于0.80。

　　7.排漬標(biāo)準(zhǔn)如下：水稻曬田期5～7天，平原區(qū)農(nóng)田地下水位降至離田面0.5m以下，山丘區(qū)為0.3～0.5m;淹灌期適宜日滲量為2～8mm/d(粘性土取小值，砂性土取大值)。

　　8.排澇標(biāo)準(zhǔn)如下：以10年一遇設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期1天降雨量，旱作物雨后1天排至無(wú)積水，水稻田雨后3天排至耐淹水深，魚(yú)塘不漫頂為標(biāo)準(zhǔn)。

　　9.在水源地勢(shì)低無(wú)自流灌溉條件時(shí)，可修建泵站。泵站等工程宜采用專(zhuān)用直配輸電線路供電。

　　10.灌排渠系建筑物布置應(yīng)選在地形條件適宜和地質(zhì)條件良好的地區(qū)，滿足灌排系統(tǒng)水位、流量、泥沙處理、運(yùn)行、管理的要求，適應(yīng)交通和群眾生產(chǎn)、生活的需要，并盡量采用聯(lián)合建筑和裝配式結(jié)構(gòu)。

　　(四)田間道路工程建設(shè)要求

　　1.田間道路工程是為滿足農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要所采取的各種措施的總稱，包括田間道和生產(chǎn)路。通過(guò)實(shí)施田間道路工程，構(gòu)建便捷高效的田間道路體系，使田塊之間和田塊與居民點(diǎn)保持便捷的交通聯(lián)系，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、安全方便的生活需要。

　　2.田間道的路面寬度宜為3m～5m，生產(chǎn)路的路面寬度宜為3m以下。在大型機(jī)械作業(yè)區(qū)，田間道的路面寬度可適當(dāng)放寬。道路通達(dá)度平原區(qū)應(yīng)不低于95%，丘陵區(qū)應(yīng)不低于80%。

　　3.田間道路工程的布局應(yīng)力求使居民點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心、各輪作區(qū)和田塊之間保持便捷的交通聯(lián)系，力求線路筆直且往返路程最短，道路面積與路網(wǎng)密度達(dá)到合理的水平，確保農(nóng)機(jī)具到達(dá)每一個(gè)耕作田塊，促進(jìn)田間生產(chǎn)作業(yè)效率的提高和耕作成本的降低。

　　4.田間道路工程在確定合理田間道路面積與田間道路密度情況下，應(yīng)盡量減少道路占地面積，與溝渠、林帶結(jié)合布置，避免或者減少道路跨越溝渠，減少橋涵閘等交叉工程，提高土地集約化利用率。

　　5.田間道的路面寬度以3m～5m為宜，根據(jù)需要并結(jié)合地勢(shì)設(shè)置錯(cuò)車(chē)道，錯(cuò)車(chē)道寬度不少于5.5米，有效長(zhǎng)度不少于10米;在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)的田間道路面寬度可適當(dāng)放寬，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和生產(chǎn)生活功能的田間道路面宜硬化;田間道路基高度以20cm～30cm為宜，常年積水區(qū)可適當(dāng)提高;在暴雨集中區(qū)域，田間道應(yīng)采用硬化路肩，路肩寬以25cm～50cm為宜。

　　6.生產(chǎn)路的路面寬度宜為2.5m以下，在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)路路面寬度可適當(dāng)放寬，生產(chǎn)路路面宜高出地面30cm。生產(chǎn)路宜采用素土路面。

　　(五)其他工程

　　其他工程是除土地平整、灌溉與排水、田間道路以外的工程。其技術(shù)要求參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　附件3

　　                 連州市農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法
 

　　為深入貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“三個(gè)整合”的工作要求，尤其是農(nóng)村耕地整合治理的工作，完善農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民參與土地整合的積極性，為農(nóng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)性的保障。通過(guò)涉農(nóng)資金整合推動(dòng)農(nóng)村耕地治理工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),特制定本辦法。

　　一、補(bǔ)助范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象

　　2018年1月以后，對(duì)農(nóng)村耕地進(jìn)行連片整合治理，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)耕地連片成塊，耕地綜合生產(chǎn)能力明顯提升的經(jīng)濟(jì)合作社。

　　(二)建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

　　1.土地整合工程。對(duì)農(nóng)村耕地進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)連片成塊，解決耕地細(xì)碎化和分散耕作的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;

　　2.土地平整工程。推進(jìn)耕地連片平整，建成“田成方、地成塊、路相通、渠相連、旱可灌、澇能排、機(jī)可耕”的美麗田園，耕地綜合生產(chǎn)能力明顯提升;

　　3.基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施田間產(chǎn)業(yè)道路、機(jī)耕路等道路設(shè)施，灌溉與排水設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善;

　　4.生態(tài)環(huán)境保持工程。在耕地上建立若干個(gè)5平方米以上農(nóng)業(yè)面污染源垃圾收集池，收集農(nóng)藥瓶、肥料袋、塑料、薄膜等農(nóng)業(yè)面污染垃圾的。在農(nóng)田、灌渠、地頭進(jìn)行垃圾清理，危舊建筑物、地上廢棄構(gòu)建物清拆，清理墳?zāi)?，做到田園清潔，無(wú)農(nóng)藥瓶、化肥袋、塑料袋、塑料薄膜，無(wú)亂搭亂建的建筑及廢棄物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件明顯改善。

　　(三)獎(jiǎng)補(bǔ)方式

　　1.耕地整合治理獎(jiǎng)補(bǔ)范圍：①2018年前(不包括2018年)已進(jìn)行土地整治(含高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、灌區(qū)改造等項(xiàng)目)的耕地，但建設(shè)水平不高，仍不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的需求，或者未實(shí)現(xiàn)連片整合的耕地,需要再次開(kāi)展土地整合治理，通過(guò)開(kāi)展整合治理后，耕地質(zhì)量顯著提升，田間基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，耕作條件不斷優(yōu)化，土地利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。②未開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)連片的耕地整合治理,按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.按照耕地整合治理面積實(shí)行梯度獎(jiǎng)補(bǔ)：①連片面積在500畝以內(nèi)，每畝預(yù)算經(jīng)費(fèi)1500元/畝(其中群眾投工投勞及自籌不少于300元/畝;市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)按1200元/畝，含規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等所有費(fèi)用);②連片面積在500-1000畝以內(nèi)，每畝預(yù)算經(jīng)費(fèi)1875元(其中群眾投工投勞及自籌不少于375元/畝;市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)按1500元/畝，含規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等所有費(fèi)用);③連片面積在1000畝以上，每畝預(yù)算經(jīng)費(fèi)2250元(其中群眾投工投勞及自籌不少于450元/畝;市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)按1800元/畝，含規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等所有費(fèi)用)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整(每畝上下浮動(dòng)調(diào)整不得超過(guò)20%)。

　　(四)相關(guān)說(shuō)明

　　農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目，由農(nóng)村耕地整合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核、批準(zhǔn)實(shí)施。每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案須報(bào)市委農(nóng)辦備案。農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)核定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中不作調(diào)整。

　　二、獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)程序

　　(一)項(xiàng)目確定

　　以村經(jīng)濟(jì)合作社為單位，組織村民理事會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行商議，確定實(shí)施項(xiàng)目的內(nèi)容、進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金概算、籌資籌勞數(shù)量、申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)金額等內(nèi)容。

　　(二)項(xiàng)目申報(bào)

　　由村經(jīng)濟(jì)合作社填寫(xiě)好《連州市農(nóng)村耕地整合治理申報(bào)審批表》(附1)，提供項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)等相關(guān)資料，書(shū)面報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府初審，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府核實(shí)后，報(bào)市委農(nóng)辦審核后上報(bào)農(nóng)村耕地整合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　(三)項(xiàng)目審批

　　農(nóng)村耕地整合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)申報(bào)材料嚴(yán)格審核，經(jīng)審批同意后，項(xiàng)目可以實(shí)施。如沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批擅自實(shí)施的，不予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　(四)項(xiàng)目驗(yàn)收

　　項(xiàng)目完成后，由村經(jīng)濟(jì)合作社填寫(xiě)好《連州市農(nóng)村耕地整合整治驗(yàn)收表》(附2)，向所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府進(jìn)行初審后報(bào)市委農(nóng)辦。由市委農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，由業(yè)主負(fù)責(zé)整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由市驗(yàn)收組成員簽名確定通過(guò)。然后，再報(bào)送市委農(nóng)辦、農(nóng)村耕地整合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　(五)資金撥付

　　項(xiàng)目審批立項(xiàng)后，可預(yù)付項(xiàng)目建設(shè)主體項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的30%作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金。項(xiàng)目完工后，經(jīng)市級(jí)項(xiàng)目實(shí)施主管部門(mén)組織驗(yàn)收審核通過(guò)，由市財(cái)政部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)審批件、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告(含建設(shè)前后照片)等撥付剩余財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　三、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法執(zhí)行時(shí)間

　　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2018年12月31日,由市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)解釋。