大路邊鎮(zhèn)“五清”專項行動工作方案

為深入推進(jìn)我鎮(zhèn)全面推行河長制工作，進(jìn)一步提升河湖環(huán)境質(zhì)量，推動全鎮(zhèn)河流（山塘、水庫）管理保護(hù)再上新臺階。根據(jù)廣東省總河長2018年第1號令《關(guān)于在全省江河湖庫全面開展“五清”專項行動的動員令》、清遠(yuǎn)市總河長2018年第2號令《關(guān)于在全市江河湖庫全面開展“五清”專項行動的通知》、關(guān)于印發(fā)《連州市“五清”專項行動工作方案》的通知（連河辦〔2018〕80號）等文件要求，全面實施《讓廣東河更美大行動方案》（2018-2020年），確保穩(wěn)步實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的總目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，落實大路邊鎮(zhèn)黨委、政府工作部署，全面開展清污、清漂、清淤、清障、清違“五清”專項行動，著力解決落實河長制工作中一系列重點難點問題，探索河湖治理和管護(hù)的長效體制機制，力爭我鎮(zhèn)全面推行河長制工作做得更好，全鎮(zhèn)河流生態(tài)環(huán)境得到根本改善，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。不斷推動河長制各項工作往深里走、往實里抓，實現(xiàn)全鎮(zhèn)河流生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)和永續(xù)利用。

二、基本原則

（一）堅持河長主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)

充分依托河長制組織體系，將河長制“五清”專項行動納入河長工作的重要內(nèi)容，全面落實以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，打破部門、層級的壁壘，明確管理職責(zé)，實行部門間聯(lián)治聯(lián)控。明確部門職責(zé)，落實分級責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)全民參與，形成工作合力。

（二）堅持問題導(dǎo)向、因水制宜

始終堅持問題導(dǎo)向，加強系統(tǒng)摸查，認(rèn)真編制和實施“一河一策”和“五清”專項行動方案，實行精準(zhǔn)治理。狠抓突出問題整治，高標(biāo)準(zhǔn)整治污染源，嚴(yán)厲打擊涉河流違法違規(guī)行為，持續(xù)完善河流生態(tài)空間管控，推動河長制工作全面深化。

（三）堅持綜合施策、系統(tǒng)治理

堅持把“五清”專項行動與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)建文明城市等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、流域和區(qū)域，統(tǒng)籌上下游、左右岸和干支流，注重綜合施策，實行系統(tǒng)治理，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量，充分發(fā)揮河道綜合功能，使河流成為安全線、生態(tài)線和風(fēng)景線。

（四）堅持強化監(jiān)督、嚴(yán)格考核

    將“五清”專項行動納入重大督查事項，建立健全監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，實行年度考核和日常督查相結(jié)合，狠抓責(zé)任落實，強化激勵問責(zé)。以“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”為重要抓手，充分利用微信公眾號、電話等拓寬公眾監(jiān)督渠道，營造全民參與“五清”專項行動、共同關(guān)注和保護(hù)河流的良好氛圍。

三、行動目標(biāo)

根據(jù)水利部組織開展的全國河湖“清四亂”專項行動，通過開展河長制“五清”專項行動，對江邊、河邊亂象零容忍，實施清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河流障礙物和清理涉河違法違建，加強跨鎮(zhèn)交接斷面監(jiān)控監(jiān)測，到2019年6月，全鎮(zhèn)基本實現(xiàn)“無非法排污、無成片漂浮、無明顯黑臭、無行洪阻礙、無違章建筑”，還河流自然面貌。

四、責(zé)任分工

（一）清理非法排污口

     工作目標(biāo)：到2019年6月，全鎮(zhèn)入河流排污口設(shè)置合法合規(guī)，偷排、漏排現(xiàn)象基本杜絕，基本實現(xiàn)無非法排污口。

     分類整治，改善水質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行“封堵一批”“規(guī)范一批”、“整治一批”要求，對排污口進(jìn)行分類管理處置。非法設(shè)置的排污口一律采取封堵清理，影響飲用水水源地、源頭水保護(hù)區(qū)等水域不合理設(shè)置的排污口一律采取限期遷建、合并與調(diào)整，超標(biāo)排放或?qū)λ蛩|(zhì)影響較大的排污口采取提標(biāo)改造、生態(tài)處理等深度處理，未依法辦理審核手續(xù)的排污口限期補辦手續(xù)。建立健全入河流排污口信息管理臺賬，公布依法依規(guī)設(shè)置的入河排污口名單信息。（鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)農(nóng)辦、各村委會）

（二）清理水面漂浮物

   工作目標(biāo)：到2019年6月，基本實現(xiàn)河流水面無成片漂浮物。

1、全面清查河流水面垃圾漂浮物現(xiàn)象，清查、清除河流管理范圍內(nèi)垃圾堆放點和積存垃圾。清理打撈包括漂浮物、倒伏樹木、建筑垃圾以及水浮蓮等有害水生植物，落實河道水面漂浮物攔截與打撈措施，并加大對季節(jié)性水生植物攔截打撈處置力度。（鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、各村委會）

2、加快健全鎮(zhèn)村河道保潔長效機制，加強河道日常保潔管理，強化屬地管理責(zé)任，配置專職保潔員和設(shè)備，制定水面巡查制度，提高河道保潔水平。（鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、各村委會）

3、行動步驟和進(jìn)度安排：

自2019年起，兩次專項行動時間分別4月15日至5月15日（第一次清漂專項行動）、9月15日至10月15日（第二次清漂專項行動）。

（1）調(diào)查摸底階段

     開展時間：4月15日至4月17日（第一次清漂專項行動）、9月15日至9月17日（第二次清漂專項行動）。

任務(wù)內(nèi)容：對轄區(qū)內(nèi)河流水面漂浮物進(jìn)行全面排查，列出問題清單、建立臺賬，并制定本轄區(qū)內(nèi)河流水面漂浮物清理計劃，在上游地區(qū)集中開展水面漂浮物清理工作。

（2）集中清理階段

   開展時間：4月17日至5月10日（第一次清漂專項行動）、9月17日至10月10日（第二次清漂專項行動）。

   任務(wù)內(nèi)容：全鎮(zhèn)集中開展星子河及其他支流水面漂浮物清理工作。

（3）鞏固成效階段

   開展時間：5月10日至5月15日（第一次清漂專項行動）、10月10日至10月15日（第二次清漂專項行動）。

   任務(wù)內(nèi)容：加強河流“清漂”工作，鞏固“清漂”專項行動成效，報送清漂工作總結(jié)。要求各村委河段長、河道保潔員加強轄區(qū)內(nèi)河流巡查頻率，共同維護(hù)河道清潔，鎮(zhèn)級河長按要求開展巡河工作，做到巡河常態(tài)化、規(guī)范化，并及時將所巡河段出現(xiàn)問題上報鎮(zhèn)河長辦。對專項行動開展“回頭看”，不留死角，鞏固“清漂”工作取得的成果，實現(xiàn)全鎮(zhèn)河流無成片水面漂浮物的目標(biāo)。

（三）清理底泥污染物

  工作目標(biāo)：到2019年6月，鎮(zhèn)村河道基本完成一次清淤疏浚，保障轄區(qū)內(nèi)無黑臭水體。

（1）全面調(diào)查，分類清淤。全面開展河流庫塘底泥淤積調(diào)查，2018年12月31日前查清底泥分布、淤積地點、淤積深度、淤積總量。結(jié)合連州市2018年度山區(qū)五市中小河流治理工程項目，統(tǒng)籌部署河流清淤行動安排，完善工作措施，制定清淤計劃。

（2）堅持一河一策、因河施策、科學(xué)清淤，長效輪疏。實施生態(tài)清淤，提高輪疏、保潔、管護(hù)能力，積極開展焚燒、固化材料、建筑材料等底泥資源化、減量化和無害化利用；加強底泥疏浚、運輸、處置的全過程管理，避免底泥“二次污染”。建立并完善輪疏工作機制，實現(xiàn)清淤工作長效管理。到2019年6月底前全面完成清淤工作。（鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、各村委會）

（四）清理河湖障礙物

工作目標(biāo)：到2019年6月，全面清除河流管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，基本實現(xiàn)無行洪阻礙。

全面清查河流管理范圍和水利工程管理范圍內(nèi)障礙物，將河湖“清四亂”專項行動納入本次“五清”專項行動，提出清障計劃或?qū)嵤┓桨浮拥纼?nèi)明顯影響行動的斷橋、殘壩、倒伏樹木、建筑垃圾等阻水障礙物、違法違規(guī)建筑物及網(wǎng)篩、漁網(wǎng)等非法捕撈設(shè)施進(jìn)行全面清除，抓好小微水體清障、狹窄河面拓寬等工作，做到河中無障礙，河岸無雜物侵占淤堵河道。落實責(zé)任主體，建立長效機制。按照“誰設(shè)障、誰清除”原則，由防汛指揮機構(gòu)責(zé)令限期清除，逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除。到2019年6月，基本清除明顯阻礙行洪的障礙物，基本實現(xiàn)河流無人為行洪障礙體。（鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、派出所、各村委會）

（五）清理涉河湖違法違建

工作目標(biāo)：到2019年6月，涉河流違法違建行為舉報處理率達(dá)到100%，基本實現(xiàn)河流無違法違建構(gòu)（建）筑物。

1、拆整并重，清理存量違建。

   全面清查河流管理范圍和水利工程管理范圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物和堆積物，堅持主動自拆與依法強拆相結(jié)合，清理、整治“河邊、江邊、湖邊”等河流范圍內(nèi)亂建亂搭、亂采亂堆、亂墾亂種、亂占亂用等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動。禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取沙等破壞行為，查處擅自建設(shè)臨河、跨河、穿堤等工程設(shè)施行為。（鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、各村委會）

2、清理“三無”船舶（含涉魚“三無”船舶），全面取締“三無”船舶，轄區(qū)內(nèi)禁止農(nóng)自用船舶非法排污。（鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、派出所、各村委會）

3、大力開展河道采砂專項整治，禁止在禁采區(qū)、禁采時段采砂作業(yè)，禁止無證采砂，全面取締無證砂石碼頭，全面清理河道管理范圍和水利工程管理范圍內(nèi)違法堆砂場、碼頭，嚴(yán)禁新增非法堆場。（鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、派出所、國土所、各村委會）

4、大力開展畜禽養(yǎng)殖專項整治，全面清理禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場;限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場，已建成的畜禽養(yǎng)殖場，由本鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期治理，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到排放總量控制的要求。（鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)環(huán)保所、派出所、國土所、鎮(zhèn)委農(nóng)辦、各村委會）

   五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

河長制“五清”專項行動是我鎮(zhèn)全面推進(jìn)河長制的重要舉措，鎮(zhèn)級河長、村級河段長是本行動的第一責(zé)任人，要將本行動列入河長工作的重要議事日程，把本行動提出的各項工作內(nèi)容作為河長巡河和工作督查的重要內(nèi)容以及河長會議的重要議題，抓實抓好。充分發(fā)揮鎮(zhèn)級河長、村級河段長的職責(zé)，建立河長主導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機制，切實落實本行動。各職能部門（鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)國土所等主要責(zé)任部門）要細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確落實責(zé)任分工，落實具體計劃措施；2018年12月25日前要出臺“五清”專項行動方案，并認(rèn)真組織實施，確保2019年6月前圓滿完成“五清”專項行動。

（二）強化考核問責(zé)

將本方案落實情況納入河長制年度考核中，加大落實情況督查。加強跨界交接斷面水量水質(zhì)、漂浮物等監(jiān)測，及時查處非法排污、采砂、設(shè)障、侵占水域岸線、侵占河道兩岸林地、毀壞河道兩岸林木等違法現(xiàn)象。對落實本專項行動不力、失職的相關(guān)部門人員，由有關(guān)部門予以問責(zé)。

（三）加大資金投入

加大對專項行動的資金投入，多途徑、多渠道統(tǒng)籌安排資金，統(tǒng)籌使用水務(wù)、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)等專項資金，積極申報上級涉水涉河專項補助資金。結(jié)合本鎮(zhèn)實際，建立健全河長制資金獎補機制等長效投入機制。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)管

  加強河流監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)，建立案件通報制度，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對“五清”專項行動中涉及重大水事違法案件實行掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊涉河流違法犯罪活動。推進(jìn)對非法排污、侵占水域岸線、河岸違法違建構(gòu)（建）筑物、河流范圍內(nèi)亂采亂堆、亂墾亂種、亂占亂用、畜禽限養(yǎng)區(qū)違法養(yǎng)殖和河道非法采砂等違法違規(guī)生產(chǎn)活動的聯(lián)合執(zhí)法，建立健全定期會商、聯(lián)合執(zhí)法機制，提高河湖執(zhí)法能力。建立水域日常監(jiān)管巡查制度，實行水域動態(tài)監(jiān)管。落實水域管理、保護(hù)、監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費，加強基層水事執(zhí)法力量建設(shè)。

（五）加強社會監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)

健全監(jiān)督舉報制度，充分發(fā)揮民間河長、新聞媒體監(jiān)督作用，以“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”為抓手，進(jìn)一步完善舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，鼓勵公眾對不當(dāng)?shù)纳婧恿餍袨檫M(jìn)行舉報。把河長制“五清”專項行動納入公益性宣傳范圍，加大宣傳工作力度，樹立河流管理保護(hù)先進(jìn)典型，曝光涉水違法行為，增強社會各界保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境的憂患意識、責(zé)任意識，引導(dǎo)全社會形成關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督河流管理保護(hù)的全民行動格局。

（六）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實落實信息報送制度

各職能部門要加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實抓好長效管理，確保通過專項行動達(dá)到良好整治效果。各相關(guān)成員單位（鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)國土所等主要責(zé)任部門）在職責(zé)范圍內(nèi)要對本鎮(zhèn)報送的“五清”問題進(jìn)行實地核查，并于每月15日前（2018年12月-2019年6月）向鎮(zhèn)河長辦報送“五清”專項行動工作落實情況，由鎮(zhèn)河長辦報送市河長辦。