轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)<廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)約出租汽車管理的指導(dǎo)意見>的通知》的政策解讀

《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)約出租汽車管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）將于2020年5月17日起開始施行，有效期5年?，F(xiàn)將《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？

　　近年來，廣東省按照國(guó)家有關(guān)工作部署，積極加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，加快推進(jìn)網(wǎng)約車許可進(jìn)度，促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展。截至2019年底，我省已許可101家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)，17萬網(wǎng)約車輛，27萬網(wǎng)約車駕駛員，運(yùn)營(yíng)許可數(shù)量居全國(guó)前列，網(wǎng)約車市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化、規(guī)?；?。

　　伴隨著網(wǎng)約車行業(yè)快速發(fā)展，各類運(yùn)營(yíng)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇，部分網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、運(yùn)力投放機(jī)制不健全、市場(chǎng)供求信息不均衡等問題開始顯現(xiàn)。大量網(wǎng)約車駕駛員進(jìn)入市場(chǎng)后，很難主動(dòng)有效應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦遇到運(yùn)行淡季，駕駛員收入降低，很難負(fù)擔(dān)經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，駕駛員在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)信息獲取和經(jīng)營(yíng)規(guī)則調(diào)整話語權(quán)等方面均處于弱勢(shì)地位，無法及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)整變化。只有通過完善優(yōu)化相關(guān)政策，不斷規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，才能解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈帶來的弊端，更好維護(hù)各方合法權(quán)益，保障人民群眾出行安全。

二、網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任體現(xiàn)在哪些方面？

　　網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)主要在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)營(yíng)，給日常監(jiān)管帶來許多新問題、新挑戰(zhàn)。許多全國(guó)性網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的注冊(cè)地、總部均在省外，在我省僅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在實(shí)際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，部分分支機(jī)構(gòu)履行企業(yè)主體責(zé)任不到位，人員配備不齊，對(duì)接入平臺(tái)內(nèi)的車輛和人員管理不到位，甚至有的沒有運(yùn)營(yíng)組織、規(guī)則制定等實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)限。

　　鑒此，《指導(dǎo)意見》在梳理國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，主要有以下4個(gè)方面：

　　一是經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)要在服務(wù)所在地配備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員，切實(shí)落實(shí)承運(yùn)人責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的培訓(xùn)管理。對(duì)在平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的租賃企業(yè)、駕駛員等經(jīng)營(yíng)者，要協(xié)調(diào)理順各方之間的法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)，及時(shí)解決實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的糾紛。

　　二是數(shù)據(jù)保障責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)掌握著大量乘客和駕駛員個(gè)人信息、出行信息等數(shù)據(jù)資料。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立信息保護(hù)機(jī)制，防止個(gè)人重要信息泄露。同時(shí)要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定，接受各級(jí)主管部門線上監(jiān)管，聯(lián)通全國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管交互平臺(tái)。

　　三是安全服務(wù)責(zé)任。安全生產(chǎn)是紅線、是底線、是生命線，網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度。當(dāng)前，部分網(wǎng)約車平臺(tái)內(nèi)仍然存在一些未取得合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車輛和駕駛員，給群眾乘車出行安全帶來較多隱患。《指導(dǎo)意見》明確壓實(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，建立健全乘客投訴處理機(jī)制，保障乘客出行安全。

　　四是企業(yè)社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)所在平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定，妥善處理矛盾糾紛。同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要節(jié)假日、重要交通樞紐、重大應(yīng)急事件等運(yùn)力保障工作。

三、網(wǎng)約車市場(chǎng)監(jiān)測(cè)有哪些作用？

　　《指導(dǎo)意見》要求全省各地開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況監(jiān)測(cè)，摸清市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況、收入和成本水平、訂單和營(yíng)運(yùn)里程情況等，定期向社會(huì)公布市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)信息，引導(dǎo)社會(huì)從業(yè)人員理性擇業(yè)。同時(shí)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，科學(xué)制定年度運(yùn)力發(fā)展方案，引導(dǎo)網(wǎng)約車市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

四、如何進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為？

　　網(wǎng)約車服務(wù)作為新業(yè)態(tài)，催生出多種新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)模式，這些新型模式目前尚未形成成熟的發(fā)展路徑，需要主管部門持續(xù)密切關(guān)注，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

　　《指導(dǎo)意見》按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的新型經(jīng)營(yíng)模式，指導(dǎo)各地密切觀察、分析研究網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)情況，加強(qiáng)對(duì)融資租賃經(jīng)營(yíng)模式的風(fēng)險(xiǎn)分析，嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)，防止一上來就管死。

五、《指導(dǎo)意見》在保障駕駛員權(quán)益方面有哪些措施？

　　一是鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺(tái)使用自有車輛營(yíng)運(yùn)，要求網(wǎng)約車平臺(tái)不得以高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金、保證金轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不得無故阻撓駕駛員依法自由退出市場(chǎng)。

　　二是要求網(wǎng)約車平臺(tái)依據(jù)《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定，建立運(yùn)價(jià)規(guī)則、派單算法等重大規(guī)則調(diào)整評(píng)估機(jī)制和對(duì)話機(jī)制，涉及駕駛員利益的規(guī)則調(diào)整前充分征求駕駛員等利益主體意見。

　　三是駕駛員在申請(qǐng)網(wǎng)約車從業(yè)資格時(shí)，屬地受理單位應(yīng)當(dāng)在受理前告知其當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車市場(chǎng)運(yùn)行基本情況和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，供駕駛員理性考慮經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免被夸大宣傳誤導(dǎo)。

　　四是健全協(xié)商機(jī)制，要求各地主管部門定期召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取駕駛員訴求，列出問題清單，妥善化解糾紛。

　　五是廣泛挖掘、搜集和宣傳行業(yè)優(yōu)秀典型人物、典型事跡，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌車隊(duì)，引導(dǎo)行業(yè)正能量，提高行業(yè)在社會(huì)公眾的認(rèn)可度，進(jìn)一步促進(jìn)駕駛員的行業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感。

　　六是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，針對(duì)駕駛員廣泛關(guān)注的租金分配、違約金比例、平臺(tái)派單機(jī)制和運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制等切身利益問題，建立廣泛認(rèn)可的行規(guī)行約，維護(hù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者各方合法權(quán)益。

六、如何加大市場(chǎng)監(jiān)管力度？

　　《指導(dǎo)意見》提出要利用交通運(yùn)輸部網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)，將未許可車輛和人員列為重點(diǎn)查處對(duì)象，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)執(zhí)法。同時(shí)充分發(fā)揮媒體、群眾等多方作用，向社會(huì)公眾提供合法信息查詢服務(wù)，定期公開網(wǎng)約車平臺(tái)違法處罰情況，引導(dǎo)社會(huì)公眾擇優(yōu)選擇服務(wù)好、投訴少、違規(guī)少的合法網(wǎng)約車平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，形成共建共治共享良好格局。

七、《指導(dǎo)意見》如何落實(shí)落地？

　　《指導(dǎo)意見》第三部分要求我省各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門秉持“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，任務(wù)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，細(xì)化實(shí)化具體措施，強(qiáng)化多部門協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。同時(shí)，要定期對(duì)本地區(qū)網(wǎng)約車管理政策措施執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)完善法規(guī)政策，適應(yīng)實(shí)際監(jiān)管需求。

　　政策原文鏈接：http://southcoastcommunityfoundation.com/zfxxgkmlxt/zfbmxxgkml/gzwj/gfxwj/content/post_1356709.html