根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于全面推行河長制的意見> 的通知》(廳字[2016]42號) 和廣東省委省政府、清遠(yuǎn)市委、市政府以及連州市委、市政府的部署要求，為把河長制工作落實到位和夯實各級各單位責(zé)任，建立健全長效機(jī)制，同時結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護(hù)水域岸線、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管”為指導(dǎo)思想，堅持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)治、屬地負(fù)責(zé)的工作格局，形成有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測實施辦法、有監(jiān)督考核辦法、有長效機(jī)制的河流、水庫保護(hù)與管理體系,為我鎮(zhèn)實現(xiàn)河流、水庫功能永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

　　二、基本原則

　　(一) 生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念

　　嚴(yán)格遵循河流、水庫自然規(guī)律，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿到江河湖庫管理保護(hù)與開發(fā)利用全過程，強(qiáng)化規(guī)劃約束，確保社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，促進(jìn)河流、水庫休養(yǎng)生息，發(fā)揮河流、水庫生態(tài)效益，努力實現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處。

　　(二) 系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌均衡發(fā)展要素

　　牢牢把握山水林田庫是一個生命共同體的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、流域和區(qū)域、上下游、左右岸和干支流，統(tǒng)籌水的全要素、全過程、全方位的一體化管理，構(gòu)建生態(tài)良好、蓄泄兼籌、循環(huán)通暢、多源互補(bǔ)的河流、水庫水系。

　　(三) 黨政主導(dǎo)，構(gòu)建合力共治體系

　　全面構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的鎮(zhèn)、村二級河長組織體系，打破部門、區(qū)域、層級的壁壘，明確管理職責(zé)，實行聯(lián)防聯(lián)控，形成“黨政齊抓、上下共管”和“橫向到邊、縱向到底”的工作格局，做到高位推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、合力共治。

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督，建立考核問責(zé)機(jī)制

　　依法治水、科學(xué)管水，建立健全河流、水庫管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核評價，狠抓責(zé)任落實，強(qiáng)化激勵和問責(zé)機(jī)制。以“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”為重要抓手，利用信息化手段提升治水管水能力，拓寬社會監(jiān)督渠道，營造全社會關(guān)注和保護(hù)河湖的良好氛圍，推動“全民監(jiān)督、全民共治”。

　　三、總體目標(biāo)

　　全鎮(zhèn)境內(nèi)河湖全面落實河長制，讓水資源利用更加充分，水環(huán)境改善更加明顯，水安全保障更加有力，基本實現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標(biāo)。有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，維護(hù)河湖生態(tài)安全，建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制。

　　四、組織體系

　　(一) 建立組織機(jī)構(gòu)

　　1.成立全面推行連州市保安鎮(zhèn)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由我鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長; 鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)人大主席擔(dān)任常務(wù)副組長; 其他班子成員擔(dān)任副組長; 成員由黨政綜合辦、綜合維穩(wěn)辦、農(nóng)辦、財政所、經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、國土所、水利所、中心學(xué)校、派出所和各村委會等部門或單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　2.設(shè)立河長制辦公室

　　保安鎮(zhèn)人民政府成立河長制辦公室，落實崗位責(zé)任、編制和經(jīng)費，組織推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的河長制實施工作。

　　(二) 構(gòu)建連州市保安鎮(zhèn)二級河長體系建立鎮(zhèn)、村 二級河長體系。設(shè)置原則如下:

　　1.區(qū)域河長

　　保安鎮(zhèn)設(shè)立總河長、副總河長，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　2.河流河長

　　河流流經(jīng)的鎮(zhèn)區(qū)、各村分別由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鎮(zhèn)級河長; 由行政村主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任村級河長，并公布名單。

　　3.河流沿途村委設(shè)河段長，保潔員。

　　(三)設(shè)置“河道警長”

　　建立與黨政河長相配套的河道警長。保安鎮(zhèn)設(shè)立總河道警長，由負(fù)責(zé)派出所維穩(wěn)工作的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任; 設(shè)立村級河道警長，村級河道警長由片區(qū)所在派出所主要干警擔(dān)任。

　　(四)明確工作職責(zé)及管理范圍

　　1.河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)河長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決推行河長制過程中有關(guān)重大問題。

　　2.河長職責(zé)。河長是所轄區(qū)河流管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河流的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)，水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理等，牽頭組織對侵占河道、超標(biāo)排污、非法采砂等突出問題依法進(jìn)行清理整治; 對跨行政區(qū)域的河流明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、河溪交匯處等水情復(fù)雜河段實行聯(lián)防聯(lián)控; 監(jiān)督協(xié)調(diào)本級相關(guān)部門和下級河長履職，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵和問責(zé)機(jī)制，確保河流防洪安全和水質(zhì)改善。

　　各級河長職責(zé)如下:

　　鎮(zhèn)級河長側(cè)重于“管控維護(hù)”，主要負(fù)責(zé)責(zé)任河流的保護(hù)、治理與日常管理工作，承擔(dān)入河、水庫 排污監(jiān)管、河道、水庫整治與養(yǎng)護(hù)、違法建筑和排污口清理整治等,督導(dǎo)村級河長履行職責(zé)，協(xié)助上級河長完成河長制各項工作，協(xié)調(diào)解決村級河長上報反映問題。村級河長側(cè)重于“巡查保潔”，主要負(fù)責(zé)責(zé)任河流水庫的日常巡查、河、水庫水面保潔、沿岸垃圾處理等工作，監(jiān)督舉報入河流、水庫排污口違規(guī)排污、水事違法事件等，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時上報，配合上級河長以及相關(guān)職能部門開展工作。

　　3.河道警長職責(zé)。鎮(zhèn)總河道警長、村級河道警長協(xié)助同級河長做好所轄河流、水庫的管理和保護(hù)工作，對涉河、涉水等環(huán)境違法犯罪行為進(jìn)行打擊，同時為截污治污、水域管理、清障拆違、采運河砂等涉水管理工作提供執(zhí)法保障。

　　4.河長制辦公室職責(zé)。對本級河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和總河長、副總河長、河長負(fù)責(zé)，承擔(dān)河長制組織實施具體工作。負(fù)責(zé)擬訂河長制相關(guān)監(jiān)督、管理、考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)河長制各項工作任務(wù)的落實，并組織實施考核、督察、驗收、信息共享等工作。按照“一河一策”、“一庫一策”原則，負(fù)責(zé)制定實施本行政區(qū)域內(nèi)主要河流河長制實施方案。

　　5.保安鎮(zhèn)政府各辦公室職責(zé)如下:

　　紀(jì)委負(fù)責(zé)河流管理保護(hù)相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察、行政問責(zé)以及綜合治理工作。黨政辦負(fù)責(zé)組織河流管理保護(hù)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)對村級河長和職能部門責(zé)任人的考核。經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管和宣傳。督促企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提高水資源利用率，減少廢水排放。嚴(yán)格把控新項目的準(zhǔn)入制度。

　　鎮(zhèn)規(guī)劃辦負(fù)責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，組織實施水污染防治行動計劃，牽頭轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理和重點流域環(huán)境污染防治，指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急，預(yù)警，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，實行更嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，實施地表水水質(zhì)監(jiān)測。指導(dǎo)編制轄區(qū)內(nèi)河流岸線利用規(guī)劃，對河流河堤范圍違章建筑的整治工作。

　　派出所負(fù)責(zé)依法打擊破壞江河湖庫環(huán)境、涉水的危害社會公共安全和社會公共秩序的違法犯罪行為，并負(fù)責(zé)河道警長的組織和實施。

　　計生辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)河流保潔工作，推動農(nóng)村衛(wèi)生改水改廁。

　　財政所負(fù)責(zé)落實河長制專項經(jīng)費，建立河流管理保護(hù)長效穩(wěn)定投入機(jī)制，協(xié)調(diào)落實江河湖庫管理保護(hù)、治理所需資金，并監(jiān)督資金使用，及時組織績效評價。

　　國土所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河流治理項目用地保障，協(xié)助劃定河流管理保護(hù)范圍，監(jiān)督指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中環(huán)境保護(hù)工作。

　　農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

　　水利所負(fù)責(zé)配合市水務(wù)局開展水資源管理保護(hù)、河流、水庫水質(zhì)水量檢測，推進(jìn)節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，組織涉河建設(shè)項目管理、河流水域及其岸線的管理與保護(hù)、水域岸線登記及保護(hù)、河流、水庫劃界確權(quán)、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護(hù)等工作。

　　中心小學(xué)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織開展學(xué)生河流管理保護(hù)教育活動。

　　各行政村負(fù)責(zé)協(xié)助河長和相關(guān)部門開展工作。做好村容村貌管理，河流保護(hù)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，巡查河堤和入河排污口，及時處理和上報違規(guī)違法行為。

　　有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，保障河長制順利實施。

　　6.河長負(fù)責(zé)管理范圍。建有堤防的河流，河長負(fù)責(zé)管理范圍為河流兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地) 行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地; 無堤防的河道，河長制工作范圍為根據(jù)河流歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。

　　五、主要任務(wù)

　　(一) 加強(qiáng)水資源保護(hù)

　　全面實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”，著力加強(qiáng)監(jiān)督考核。配合市落實規(guī)劃管理、水資源論證、取水許可、水資源配置和有償使用制度、推進(jìn)水權(quán)制度改革和水權(quán)交易試點工作。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格用水定額、計劃用水管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水，加快發(fā)展非常規(guī)水源開發(fā)利用。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，開展入河排污口調(diào)查，核定水功能區(qū)納污能力，明確功能區(qū)允許納污總量。推進(jìn)水資源監(jiān)控能力建設(shè),建立區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。
    (二) 加強(qiáng)水安全治理
   完善河流防洪體系，加快河流治理工程建設(shè)，提高水安全綜合保障能力。加快河流防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，積極配合中小河流治理和小流域綜合治理，加快重點澇區(qū)治理，積極推進(jìn)堤圍達(dá)標(biāo)加固、水閘除險加固等工程建設(shè)。
    (三)加強(qiáng)水污染防治
    全面落實上級有關(guān)文件指示精神，做好水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化源頭控制，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，分流域、分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進(jìn)流域水污染防治。加強(qiáng)工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實部門職責(zé)，分頭推進(jìn)防治措施。完善入河排污管控機(jī)制和考核體系，優(yōu)化入河排污口布局，加快實施入河排污口整治，嚴(yán)格落實水環(huán)境惡化區(qū)域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)河流的水環(huán)境容量監(jiān)測，強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急機(jī)制。建立水質(zhì)惡化倒查機(jī)制，追溯污染來源，嚴(yán)格落實整治責(zé)任。
    (四) 加強(qiáng)水環(huán)境治理
    強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。加強(qiáng)河流水環(huán)境綜合整治，實施水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估、排查、預(yù)報、預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，防洪排澇、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村建成區(qū)黑臭水體綜合整治。以農(nóng)村生活垃圾、污水及畜禽養(yǎng)殖污染治理、村莊綠化美化為重點，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
    (五)加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)
    加強(qiáng)河流、濕地生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)完整，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)。劃定水生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。加大濕地保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)水土流失綜合治理，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。開展水生生物增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能。開展流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。配合市探索建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的河流健康評價指標(biāo)體系，開展河流健康監(jiān)測與評估。鼓勵使用再生水、雨洪水向河流、水庫、濕地補(bǔ)水。
    (六) 加強(qiáng)河流、水庫水域岸線管理保護(hù)
    嚴(yán)格河流、水庫水域岸線空間管控，塑造自然健康的河流水庫岸線。依法劃定河流水庫管理范圍，加快推進(jìn)河流水庫管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作。建立河流水域占用等效補(bǔ)償制度，強(qiáng)化河流水庫水域保護(hù)。規(guī)范涉河流活動管理，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾和非法占用水域岸線，嚴(yán)格涉河項目審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新河流管護(hù)體制機(jī)制。開展主要河道地形測量和險工險段監(jiān)測。
    (七) 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
     實行最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度。建立政府牽頭，多部門參與協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。加強(qiáng)人才隊伍體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。統(tǒng)籌加強(qiáng)涉水工程、重點污染源，黑臭河道、河流沿岸排污動態(tài)監(jiān)管。建立健全基層部門河流日常巡查監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化河流日常巡查監(jiān)管。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各職能部門切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，抓緊制定出工作方案、細(xì)化實化主要任務(wù)，明確工作進(jìn)度安排，按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位要求，扎實推進(jìn)各項工作，確保全面落實河長制，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。

　　(二)建立工作制度

　　建立各項工作制度，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動機(jī)制，合理高效推進(jìn)河長制各項工作。建立河長會議制度，定期或不定期由河長牽頭組織召開河長制工作會議，擬定和審議河長制的重大措施，協(xié)調(diào)解決推行河長制工作中的重大問題; 建立信息報送制度,各級要動態(tài)跟蹤全面實行河長制工作進(jìn)展，定期匯報河長制推行及河流管理保護(hù)情況; 建立工作督察督辦制度，河長負(fù)責(zé)牽頭組織督查工作，督查對象為村級河長和同級河長制相關(guān)部門; 建立信息化技術(shù)保障機(jī)制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動計劃，整合水務(wù)、環(huán)保、住建、國土等相關(guān)行業(yè)信息資源，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開發(fā)建立河長制信息管理平臺,加強(qiáng)河流動態(tài)監(jiān)管，提升治河管河能力。

　　(三) 強(qiáng)化考核問責(zé)

　　建立河長制考核體系和獎勵和問責(zé)機(jī)制，結(jié)合不同江河湖庫管理保護(hù)要求，實行差異化績效評價考核。將河長制落實情況納入本地黨委政府全面深化改革、目標(biāo)績效考核、最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施情況等考核內(nèi)容，對成績突出的予以表彰獎勵，對失職失責(zé)的實行嚴(yán)肅追責(zé); 實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　(四) 加強(qiáng)社會監(jiān)督

　　充分發(fā)動群眾，鼓勵群眾積極參與河長制工作，為群眾參與河長制工作提供便利，拓寬公眾參與河長制工作的渠道。通過主流媒體向社會公告河長名單、河長職責(zé)、管理范圍、河流水庫概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。

　　(五) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　加大全面推行河長制工作的宣傳力度，廣泛開展水生態(tài)文明和河流、水庫健康教育，樹立河流水庫管理保護(hù)先進(jìn)典型，曝光涉水違法行為,增強(qiáng)社會各界保護(hù)河流水庫生態(tài)環(huán)境的憂患意識、責(zé)任意識，引導(dǎo)全社會形成關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督河流水庫管理保護(hù)的良好氛圍。