連州鎮(zhèn)農村耕地整合治理工作指引

    為確保我鎮(zhèn)農村耕地整合治理工作規(guī)范有序加快推進，根據《中共連州市委農村工作委員會關于印發(fā)<連州市農村耕地整合治理工作指引>的通知》（連委農委〔2018〕2號）文件要求，結合我鎮(zhèn)實際，對我鎮(zhèn)農村耕地整合治理實施工作進行進一步規(guī)范、細化和明確，特制定本工作指引。

一、宣傳發(fā)動。由鎮(zhèn)統(tǒng)籌謀劃，組織安排駐村領導、干部進村入戶，大力宣傳發(fā)動，向群眾深入宣傳農村耕地整合整治對解決農村耕地細碎化、改善農業(yè)生產條件、提高耕地質量、提升農業(yè)生產效益、增加群眾經濟收入的重要意義；闡明耕地整合治理的建設內容、技術要求及獎補政策等，讓群眾深入了解、自覺支持、積極參與農村耕地整合治理工作。

二、謀劃決策。各駐村領導、干部與村“兩委”干部、村民理事會成員或村中帶頭人，組織召開村民小組會議、戶代表會或村民代表大會，共同商議、集體表決確定耕地整合治理的四至范圍、所涉地塊面積，共同商定籌資籌勞的方式，共同決定整合治理工程的建設內容、規(guī)模及組織實施方式，共同審議決定合同文件及相關決議，簽定決議書。

三、規(guī)劃設計。由鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)農辦、水利所、國土所、村干部、村理事會成員、村民代表等人員，到現場一線進行實地勘測。根據現有道路、灌溉水利條件、地形地貌、地質條件等實際情況，編制項目規(guī)劃設計圖，確定具體建設內容，主要含機耕路、排灌渠、涵洞、田塊平整、清淤、清表、農業(yè)面污染源垃圾收集池等?？傮w要求：田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、地平整、機可耕。具體要求：一是要讓群眾全程參與并簽名確認，充分征求村民意見，尊重群眾意愿；二是基礎設施建設要因地制宜，盡量在原有基礎上進行改造提升，節(jié)省用地，減少成本；三是要立足實際，確定項目建設內容、建設規(guī)模及建設標準，以“保障優(yōu)先、實用節(jié)省、生態(tài)高效”為主，避免“高大上”；四是以滿足現階段農業(yè)適度規(guī)模經營和現代農業(yè)綜合生產條件需要為基準點，實事求是確定整合治理項目的建設規(guī)模與標準。大型水利設施、道路等不納入當前整合治理項目范圍。

四、工程造價。由鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)農辦、水利所、國土所的工作人員，按照項目規(guī)劃建設內容及工程施工預算指導價格編制規(guī)劃預算，報市驗收組審核同意后，由村經濟合作社與施工隊簽訂工程施工承包合同。合同約定以工程量清單計價，定額結算，以實際發(fā)生的工程量結算（據實結算）。不宜采用工程總承包方式。為有力推動農村耕地整合治理工作，通過2018年打造一批示范點，示范帶動，以點帶面，全面推進。因此，2018年推動土地整合整治工程造價根據當前實際定為1500元/畝（其中市財政獎補80%，群眾投工投勞及自籌不少于20%），項目審批立項后，可預付財政獎補資金的30%作為項目啟動資金。

五、自籌資金。由鎮(zhèn)組織村民積極籌措資金，確保資金到位，達到籌資標準，不少于工程造價的20%。對村民籌資情況，要做好匯總，形成相關佐證材料。自籌資金方式有：（一）整合一年或一年以上的生態(tài)公益林、地力補償金等普惠性財政資金投入建設；（二）村集體經濟投入；（三）組織村民按人口或按戶數捐款籌資；（四）爭取掛扶單位、外出鄉(xiāng)賢和社會人士捐資投入；（五）在施工過程中，用到的村中資源資產或建筑材料（如河沙、石子、木材、土方），由施工單位（乙方）確認折價后可視為自籌投入；（六）組織村民籌勞，參與項目工程施工建設，由施工單位（乙方）確認折價后可視為自籌投入；（七）甲乙雙方認可并約定的其他籌資方式。以上7種方式均可視為群眾自籌資金，在總工程量結算中抵減。甲乙雙方應在簽訂施工合同時予以約定。籌資標準：市財政前期預撥的整合治理啟動資金不得作為群眾自籌資金；啟動資金屬市獎補資金的一部分，與項目通過竣工驗收后應劃撥的獎補資金一并結算。

六、申請立項。主要步驟為：一是項目申報。由村經濟合作社填寫項目申報表，向鎮(zhèn)政府提出申請。二是項目立項。鎮(zhèn)政府對申請項目進行審核，對符合條件的，由鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總，上報市委農辦審核。三是項目審批。市委農辦統(tǒng)一匯總后，送掛點聯系連州鎮(zhèn)的市領導（片長，或片長委托的副片長）進行立項審批。沒有經過立項審批擅自實施的，不納入獎補范圍。

七、預撥資金。鎮(zhèn)選定的農村耕地整合治理獎補項目，在審批立項后，預付項目獎補資金總額的30%作為項目啟動資金，然后按項目建設進度及村民配套資金自籌進度撥付資金，項目完工并通過驗收后，再撥付剩余獎補資金。

八、工程監(jiān)管。農村耕地整合治理建設實施主體為村經濟合作社，工程建設由村經濟合作社自行組織實施。由村經濟合作社與施工方簽訂合同，委托施工方實施。注意事項：一是建設實施主體為村經濟合作社，施工建設合同發(fā)包方（甲方）為村經濟合作社；鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌協(xié)調、組織引導、加強指導，不能包辦代替。二是要抓好施工過程的質量監(jiān)管、進度要求以及安全生產。由鎮(zhèn)政府干部、村委會或村小組干部、村民理事會代表、村民代表、施工方五方代表對工程進行現場監(jiān)管，每星期簽名確認工程進度和工程量。三是施工過程中需進行設計變更或工程量發(fā)生變化的，由鎮(zhèn)干部及時組織五方代表到現場確定簽認；不能隨意變更設計方案，不能隨意增加工程內容和工程量。

九、驗收結算。工程建設項目完成后，由村經濟合作社填寫驗收審批表，向鎮(zhèn)政府提出驗收申請，鎮(zhèn)進行初步驗收后上報市委農辦。由市委農辦牽頭，從科農、財政、國土、住建、水務等部門抽調人員成立驗收組，采取現場核實的辦法，對申請項目進行驗收。驗收時，根據實際發(fā)生的工程量，按工程預算的單價結算。超出預算書中項目按雙方簽定的量和價進行結算，確定工程總造價。市對經審批并通過驗收的項目進行獎補，獎補資金直接劃撥給村經濟合作社（其中5%的質保金由鎮(zhèn)政府負責監(jiān)管）。

十、整合確權。對整合治理完畢的耕地，由鎮(zhèn)、村委會組織村經濟合作社村民進行耕地確權，平原實現一戶一田一地耕作、山區(qū)實現一戶一片（處）耕作。完善耕地確權登記手續(xù)。

十一、同步推進產業(yè)發(fā)展。在推進農村耕地整合治理的同時，同步推進農業(yè)供給側結構性改革、“三變”改革和農業(yè)招商，改造改良農業(yè)品種和結構，打造新業(yè)態(tài)，引導培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，建設現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)（基地），建設田園綜合體，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)興旺、農民增收，為我鎮(zhèn)全面實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”行動打下堅實的基礎。在堅持現有家庭承包責任制體制基礎上，探索“三權”分置。在尊重農民意愿的前提下，推進產業(yè)發(fā)展，增加農民收入。（一）培育家庭農場。引導和支持農戶依托整合治理后的耕地創(chuàng)辦一批示范家庭農場，發(fā)展家庭適度規(guī)模經營，實現農業(yè)+旅游、文化、休養(yǎng)等，打造新業(yè)態(tài)；（二）發(fā)展農民專業(yè)合作社。積極引導有種養(yǎng)技能，懂經營的農民及家庭農場組建農民專業(yè)合作社，進行適度規(guī)模經營。（三）引導農民入股新型農業(yè)經營主體。由鎮(zhèn)政府、村委會組織引導村經濟合作社，將整合整治后的耕地統(tǒng)一入股新型農業(yè)經營主體，由新型經營主體獨立經營、自負盈虧，農民獲得“地租保底收入+勞務收益+經營者利潤分紅”。（四）發(fā)展種養(yǎng)大戶。對積極生產，具有種養(yǎng)技術的農民，要加強引導，形成種養(yǎng)大戶，增加收入。（五）規(guī)范有序流轉。引導整合治理后的耕地經營權流轉給家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)經營主體或者其他有農業(yè)生產經營能力的組織和個人，發(fā)展適度規(guī)模經營。特別要注意的是，經營權不是簡單地流轉，要積極引導農民以土地經營權入股的形式，將資源變資產，資金變股金，農民變股民，形成利益攸關，水漲船高。確保農民利益，讓農民獲得多重收益，做到“流轉+地租+二次分紅”。引導農民土地承包經營權流轉時間不宜過長。（六）發(fā)展集體股份經營或委托村集體代管。引導農戶將整合治理后的耕地經營權作為股權，統(tǒng)一入股村經濟合作社進行股份合作經營，由村經營合作社作為主體，讓農民獲得“勞力收益+入股分紅”；由農戶簽名同意后將土地承包經營權委托村集體代管、經營。（七）對不愿進行土地流轉或不愿入股專業(yè)合作社的農戶，在尊重其意愿的基礎上，在整合治理耕地范圍內另劃出一個面積相當的區(qū)域地塊，由農戶自行耕作。