去年6月,廣東省政府印發(fā)了《廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革方案》,在全省開展氣瓶安全監(jiān)管改革。《廣東省氣瓶安全條例》也于去年11月30日經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過,并于2018年1月1日起正式施行,這是我省在加快氣瓶安全監(jiān)管改革形勢下出臺的一部重要法規(guī)。

　　按照部署,清遠(yuǎn)市今年將啟動(dòng)氣瓶安全監(jiān)管改革。清遠(yuǎn)市氣瓶監(jiān)管改革的重點(diǎn)是什么?將采取哪些措施推進(jìn)氣瓶監(jiān)管改革?帶著這些問題,本報(bào)記者昨日專訪了市質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長黎建華。

    1、構(gòu)建以充裝站為責(zé)任主體的氣瓶管理制度

　　記者:氣瓶安全監(jiān)管改革主要的思路和措施是什么?

　　黎建華:此項(xiàng)改革以明確氣瓶使用管理人為改革核心,以氣瓶充裝及檢驗(yàn)工作為改革重點(diǎn),以液化石油氣瓶為切入點(diǎn),轉(zhuǎn)變以強(qiáng)化行政手段為主的傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,積極引入社會(huì)監(jiān)管因素,擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)管范圍,努力營造出自我約束、優(yōu)勝劣汰的市場公平競爭環(huán)境,全面理順氣瓶充裝、檢驗(yàn)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系,建立健全清遠(yuǎn)市特種設(shè)備科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　具體到改革措施,可以用“明確一個(gè)責(zé)任,實(shí)施兩項(xiàng)改革,建立兩項(xiàng)制度,完善治理體系”四句話來概括。“明確一個(gè)責(zé)任”,就是要明確氣瓶使用安全的首負(fù)責(zé)任,來解決氣瓶安全主體責(zé)任不落實(shí)的問題。“實(shí)施兩項(xiàng)改革”,就是要改革氣瓶使用登記方式,構(gòu)建以充裝站為責(zé)任主體的氣瓶管理制度,解決氣瓶管理錯(cuò)位的問題；要改革氣瓶檢驗(yàn)監(jiān)管方式,實(shí)施政府監(jiān)督抽檢,解決氣瓶檢驗(yàn)站不按規(guī)范檢驗(yàn)的問題。“建立兩項(xiàng)制度”,就是要建立氣瓶充裝質(zhì)量安全溯源制度,解決瓶裝氣體市場混亂問題；要建立氣瓶安全責(zé)任保險(xiǎn)制度,解決有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的問題。“完善治理體系”,就是要更好地發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用,充分發(fā)揮社會(huì)組織和人民群眾的監(jiān)督作用。

    2、明確職責(zé)分工,完善氣瓶安全社會(huì)共治

　　記者:能簡單介紹下《廣東省氣瓶安全條例》的主要內(nèi)容嗎?

　　黎建華:《廣東省氣瓶安全條例》共45條,從內(nèi)容上可以歸納成五個(gè)部分:一是原則規(guī)定；二是氣瓶充裝、檢驗(yàn)規(guī)定；三是瓶裝氣體運(yùn)輸、經(jīng)營、使用規(guī)定；四是監(jiān)督管理規(guī)定；五是法律責(zé)任。其主要內(nèi)容有以下五個(gè)方面:

　　一、明確了氣瓶安全監(jiān)管各部門的職責(zé)分工,完善了氣瓶安全社會(huì)共治制度。一是明確氣瓶安全監(jiān)管部門職責(zé)。二是加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)。三是完善氣瓶安全社會(huì)共治制度,不單是要發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用,還要充分發(fā)揮社會(huì)組織和人民群眾的監(jiān)督作用。從完善社會(huì)共治著手,倡導(dǎo)鼓勵(lì)行業(yè)組織、新聞媒體、氣瓶充裝及瓶裝氣體銷售單位、保險(xiǎn)公司等單位參與氣瓶安全的監(jiān)督管理工作。

　　二、明確了氣瓶充裝單位首負(fù)責(zé)任,規(guī)定了氣瓶充裝單位、氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及相應(yīng)的禁止行為。一是適應(yīng)氣瓶改革,實(shí)行我省特色的氣瓶登記制度。氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理氣瓶使用登記,取得氣瓶使用登記證,并只能充裝氣瓶使用登記證上載明的品種范圍內(nèi)的氣瓶。同時(shí)建立氣瓶唯一識別編號制度。二是明確了氣瓶充裝單位的首負(fù)責(zé)任,規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)履行的具體義務(wù),如:須按照規(guī)定在氣瓶瓶體的顯著位置涂敷充裝單位的名稱(字號或者商號)或者注冊商標(biāo)、應(yīng)急救援電話和下次檢驗(yàn)日期；建立氣瓶采購驗(yàn)收制度；建立氣體質(zhì)量進(jìn)貨驗(yàn)收制度；建立瓶裝氣體銷售臺賬制度等。三是建立完善全省氣瓶信息數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。四是規(guī)定了氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。五是規(guī)范氣瓶充裝、檢驗(yàn)活動(dòng)。

　　三、規(guī)定了瓶裝氣體運(yùn)輸、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任及相應(yīng)的禁止條款。一是明確了瓶裝氣體托運(yùn)及承運(yùn)的要求。二是明確了瓶裝氣體銷售單位主體義務(wù)。三是保障瓶裝氣體使用者的權(quán)益。四是規(guī)范瓶裝氣體經(jīng)營、使用行為。五是車用氣瓶使用的特殊要求。

　　四、規(guī)定了氣瓶安全監(jiān)管部門的監(jiān)督抽查職責(zé),明確了氣瓶安全事故處理的機(jī)制。一是建立監(jiān)督抽查制度。二是規(guī)定了發(fā)生氣瓶安全事故時(shí)的應(yīng)急處理機(jī)制。

　　五、設(shè)定了法律責(zé)任?！稐l例》共設(shè)置了十三條罰則,分別由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、交通運(yùn)輸主管部門、燃?xì)庑姓鞴懿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門依據(jù)職責(zé)開展執(zhí)法活動(dòng)。其中一條作為負(fù)有氣瓶安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員的有關(guān)法律責(zé)任,《條例》中所設(shè)置的法律責(zé)任基本能與相關(guān)的規(guī)定有所對應(yīng),使其有效達(dá)到閉環(huán)管理的要求。

    3、氣瓶監(jiān)管改革實(shí)行屬地登記,方便群眾辦事

　　記者:據(jù)了解,目前市質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)啟動(dòng)了氣瓶使用登記改革,在使用登記方面主要有哪些改變?

　　黎建華:一是變登記氣瓶為登記氣瓶品種,構(gòu)建以氣瓶使用管理人為責(zé)任主體的氣瓶管理制度。根據(jù)《廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革方案》的規(guī)定,氣瓶使用管理人對氣瓶使用承擔(dān)安全管理義務(wù),登記機(jī)關(guān)辦理氣瓶登記業(yè)務(wù)時(shí),發(fā)放的使用登記證只載明允許使用的氣瓶品種,不再明列具體氣瓶信息,具體氣瓶臺賬由氣瓶使用管理人自主登記、管理。

　　二是統(tǒng)籌指導(dǎo),屬地登記,切實(shí)方便群眾辦事。氣瓶監(jiān)管改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,須由市級部門統(tǒng)籌策劃,各縣(市、區(qū))氣瓶安全監(jiān)察部門積極配合。為此,市質(zhì)監(jiān)局深入研究相關(guān)文件要求,制定氣瓶使用登記改革計(jì)劃,明確氣瓶登記換證、新增手續(xù),指導(dǎo)各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門有序開展氣瓶使用登記工作,做到“換證手續(xù)不麻煩,新瓶登記簡而精”,務(wù)求依法行政同時(shí),亦切實(shí)方便群眾辦事。

　　同時(shí),我們也結(jié)合開展氣瓶換證工作,統(tǒng)計(jì)全市氣瓶保有數(shù)量,了解全市氣瓶使用管理情況,為進(jìn)一步開展氣瓶安全監(jiān)管改革做好準(zhǔn)備。