為進一步加強和落實我省工礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任，經(jīng)省法制辦審查同意，省安全監(jiān)管局于2018年9月3日印發(fā)《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于全面落實工礦企業(yè)全員生產(chǎn)責任的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》自2018年10月3日起施行，有效期為五年。

一、制定《指導意見》的背景和必要性

（一）貫徹落實黨的十九大和習近平總書記重要指示精神的具體行動。出臺《指導意見》旨在大力推動完善我省工礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任，全面提升事故防范能力，有利于提高人民群眾安全感和幸福感，也將為我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”提供更加有力的安全生產(chǎn)保障，是貫徹落實黨的十九大和習近平總書記重要指示精神的具體行動。

（二）深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的具體措施。《中共廣東省委廣東省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》規(guī)定要嚴格落實企業(yè)主體責任，企業(yè)要建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。《廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的通知》從十個方面規(guī)定企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責任。出臺《指導意見》是為了進一步全面落實工礦企業(yè)全員、全過程安全生產(chǎn)責任的重要舉措。

（三）推動落實工礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的形勢需要。據(jù)統(tǒng)計，全省冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等行業(yè)法人單位74.8萬個，工業(yè)企業(yè)法人單位31.18萬家。大部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱，主體責任落實不到位的情況較為普遍，同時，基層冶金等監(jiān)管力量相當薄弱，且缺乏許可等有效監(jiān)管手段，更無法實行全覆蓋的檢查執(zhí)法。此外，我省金屬非金屬礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營和煙花爆竹經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，不同程度存在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的情況。在這種形勢下，通過重點執(zhí)法、宣傳培訓、示范推廣和懲戒激勵手段推動推動面上的企業(yè)提高思想認識，自覺落實全員安全生產(chǎn)責任顯得尤為重要，而目前，就工礦企業(yè)如何落實全員安全生產(chǎn)責任，國家和我省尚未出臺相關制度規(guī)范。因此，有必要出臺《指導意見》，大力推動我省工礦企業(yè)層層落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、《指導意見》基本框架和主要內(nèi)容

《指導意見》內(nèi)容包括以下四個部分。

（一）指導思想。提出《指導意見》的思想遵循和目的意義。

（二）全員責任。從企業(yè)從主要負責人、分管領導、安全生產(chǎn)管理部門及管理人員、生產(chǎn)車間（班組、工段）及其負責人以及其他各類從業(yè)人員等五個層級明確安全生產(chǎn)責任內(nèi)容。

（三）工作任務。具體從管理體系、基本制度、教育培訓、隱患治理、事故處置和獎懲考核等六個方面對企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任提出要求。在管理體系方面，特別提出企業(yè)要探索設立安全總監(jiān)，高危行業(yè)要參加安全責任保險，要有注冊安全工程師參加安全生產(chǎn)管理工作；在基本制度方面，特別提出企業(yè)要實行考核、例會、例檢、承諾、領導帶班、民主監(jiān)督等制度；在加強安全教育培訓方面，特別明確了金屬冶煉等重點行業(yè)領域主要責任人和管理人員以及特種作業(yè)人員的安全培訓、考核要求。

（四）保障措施和要求。一是嚴格落實企業(yè)主體責任。要求企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，細化工作措施，完善安全制度，強化內(nèi)部管理；二是嚴格落實分級屬地和部門監(jiān)管責任。強調(diào)各地安全監(jiān)管部門要認真落實屬地監(jiān)管責任，加強對企業(yè)指導督促和監(jiān)督檢查；三是積極開展企業(yè)幫扶引領。提出開展全員崗位安全生產(chǎn)責任制樣板企業(yè)創(chuàng)建，健全完善激勵機制，推廣先進適用技術；四是嚴格落實責任追究制度。提出建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)責任追溯機制，對發(fā)生責任事故以及瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)嚴肅追究責任。