日前，人社部會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（人社部發(fā)〔2018〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。文件是如何出臺(tái)的，有什么重要意義，主要內(nèi)容是什么？為此，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了人社部失業(yè)保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：人社部會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)《通知》的背景是什么？

答：打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，未來(lái)三年，歷史性地解決中華民族千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口同全國(guó)一道邁入小康社會(huì)，是必須完成的重大任務(wù)。落實(shí)中央關(guān)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新任務(wù)新要求，張紀(jì)南部長(zhǎng)要求我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央賦予我部打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺(jué)，聚焦深度貧困地區(qū)，研究創(chuàng)新扶持政策，把脫貧責(zé)任扛在肩上，腳踏實(shí)地去完成。按照部黨組要求，我們立足失業(yè)保險(xiǎn)制度保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，發(fā)揮扶危扶困政策優(yōu)勢(shì)，聚焦激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)，聚焦深度貧困地區(qū)和貧困人員，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《通知》，明確了三項(xiàng)創(chuàng)新政策。可以說(shuō)，這是人社領(lǐng)域貫徹落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧決策部署的又一個(gè)實(shí)際行動(dòng)，是失業(yè)保險(xiǎn)支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新扶持政策，是失業(yè)保險(xiǎn)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效舉措。

問(wèn)：《通知》將政策實(shí)施范圍明確為深度貧困地區(qū)，具體是指哪些地區(qū)？對(duì)于政策執(zhí)行期限又有哪些考慮？

答：習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開(kāi)展更加有力的工作。深度貧困地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭，補(bǔ)齊這些短板是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。《通知》明確政策實(shí)施范圍為深度貧困地區(qū)，具體來(lái)說(shuō)，主要包括兩部分：一是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等地區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)三州”），這是習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)不同場(chǎng)合明確指出的脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)；二是省定深度貧困地區(qū)，這是2017年6月總書(shū)記在山西召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)以后，各省根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2017〕41號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地實(shí)際認(rèn)定的本區(qū)域深度貧困地區(qū)。

關(guān)于政策執(zhí)行期限，《通知》明確規(guī)定截至2020年12月31日。主要考慮是與中央提出的“到2020年底我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”在時(shí)間表上保持一致，這既有利于促進(jìn)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，也有利于確保政策可持續(xù)，避免因長(zhǎng)期區(qū)域性政策差異而引起的過(guò)度保障和地區(qū)攀比問(wèn)題。

問(wèn)：《通知》提出提高深度貧困地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮是什么，具體上浮比例是多少？

答：體現(xiàn)中央“社會(huì)保障兜底一批”的要求，《通知》規(guī)定從2019年1月1日起，深度貧困地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。這樣規(guī)定，一是有利于與現(xiàn)行政策的銜接。去年9月我部會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2017〕71號(hào)），要求各地逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。二是有利于從制度上構(gòu)筑防貧的“堤壩”。將深度貧困地區(qū)領(lǐng)金標(biāo)準(zhǔn)直接提高到政策上限，是提升失業(yè)人員生活保障水平最直接的方式，能夠有效降低因失業(yè)致貧、返貧的風(fēng)險(xiǎn)。三是深度貧困地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)金標(biāo)準(zhǔn)提高到90%，沒(méi)有突破現(xiàn)有政策上限，只是在時(shí)間上一步到位，既體現(xiàn)政策傾斜，又不會(huì)與非貧困地區(qū)產(chǎn)生較大差距。

問(wèn)：什么是穩(wěn)崗補(bǔ)貼？《通知》提出提高深度貧困地區(qū)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)深度貧困地區(qū)帶來(lái)哪些幫助？

答：穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策是失業(yè)保險(xiǎn)貫徹落實(shí)黨中央增強(qiáng)預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位要求的重要舉措。文件規(guī)定，對(duì)依法參保企業(yè)，采取措施不裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。政策實(shí)施三年多來(lái)，有約116萬(wàn)戶(hù)次企業(yè)領(lǐng)到補(bǔ)貼614億元，惠及職工1.3億人次，對(duì)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)崗位起到積極作用。

《通知》規(guī)定，在深度貧困地區(qū)將企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由50%提高到60%。這一規(guī)定體現(xiàn)了中央“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的要求，不僅有利于進(jìn)一步激發(fā)深度貧困地區(qū)企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)崗社會(huì)責(zé)任的積極性，穩(wěn)定就業(yè)存量，也有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)到深度貧困地區(qū)投資，振興區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，從根本上增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納和保障更多貧困人員就近擇業(yè)、就地就業(yè)，確保貧困勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定性，助力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期脫貧。對(duì)于提標(biāo)幅度，既體現(xiàn)了中央政策適當(dāng)傾斜的原則，也不吊高貧困地區(qū)企業(yè)胃口，降低引發(fā)非貧困地區(qū)企業(yè)攀比的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可避免政策到期后形成斷崖效應(yīng)。

問(wèn)：什么是技能提升補(bǔ)貼？《通知》提出放寬深度貧困地區(qū)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，具體是怎么規(guī)定的？

答：技能提升補(bǔ)貼政策是失業(yè)保險(xiǎn)支持在職職工提高技能、增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新舉措，也是落實(shí)技能強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，助力建設(shè)知識(shí)型、創(chuàng)新型、技能型勞動(dòng)者大軍的積極舉措。文件規(guī)定，對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)3年及以上，自2017年1月1日起取得初、中、高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的企業(yè)職工，可按初級(jí)工1000元、中級(jí)工1500元、高級(jí)工2000元的標(biāo)準(zhǔn)上限申領(lǐng)補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。政策實(shí)施以來(lái)，已向33.6萬(wàn)人次發(fā)放6.4億元補(bǔ)貼，激勵(lì)職工提升職業(yè)技能，從源頭上減少失業(yè)的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

《通知》規(guī)定，將深度貧困地區(qū)參保職工申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼條件由累計(jì)參保繳費(fèi)滿(mǎn)3年放寬到滿(mǎn)1年。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央扶貧先扶志、扶貧必扶智的理念，不僅有利于激勵(lì)深度貧困地區(qū)職工主動(dòng)學(xué)習(xí)技能，提高取酬能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定，依靠自己的辛勤勞動(dòng)穩(wěn)定有效脫貧，也有利于改善深度貧困地區(qū)職工隊(duì)伍素質(zhì)狀況，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，補(bǔ)齊發(fā)展中的人力資源短板，進(jìn)一步積聚區(qū)域整體脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。由于失業(yè)保險(xiǎn)以人人盡責(zé)、人人享有和權(quán)利義務(wù)相適應(yīng)為基本原則，放寬政策條件仍需以參保為前提?？紤]深度貧困地區(qū)職工參保年限普遍較短的實(shí)際因素，此次放寬政策條件將有效擴(kuò)大對(duì)當(dāng)?shù)丶寄苋瞬抨?duì)伍建設(shè)的支持，以“三區(qū)三州”為例，如將繳費(fèi)年限放寬到滿(mǎn)1年，符合技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的人數(shù)將增加70%。

問(wèn)：《通知》提出的政策全都涉及失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)支，如何防范政策執(zhí)行中的基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)？

答：目前來(lái)看，基金支付風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。自2015年起，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率連續(xù)四次降低，由3%普降至1%，雖然征繳收入大幅下降，但累計(jì)結(jié)余仍然充足，基金運(yùn)行總體較為平穩(wěn)?？紤]到部分統(tǒng)籌層次較低的地區(qū)，基金支撐能力相對(duì)較弱，《通知》專(zhuān)門(mén)明確：一是各?。▍^(qū)、市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要共同研究制訂具體方案，確保因地制宜，符合實(shí)際。二是各省要充分發(fā)揮省級(jí)調(diào)劑金的作用，加大支持力度，確保深度貧困地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)待遇切實(shí)得到落實(shí)。

另外，《通知》還規(guī)定，對(duì)吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的事業(yè)單位，可以享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策和技能提升補(bǔ)貼政策，這是對(duì)現(xiàn)行政策在適用范圍上的拓展，由只可適用于企業(yè)拓展到事業(yè)單位，擴(kuò)大了政策的激勵(lì)面，有利于激發(fā)深度貧困地區(qū)所有用人主體吸納貧困勞動(dòng)力的積極性，是就業(yè)扶貧的又一重要支持措施。

        來(lái)源：人社部