為便于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、各類活動組織者（以下統(tǒng)稱各類單位）和各地區(qū)、各部門理解并執(zhí)行，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號）的規(guī)定，現(xiàn)將《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的內(nèi)容解讀如下：

一、制發(fā)《辦法》的背景

2016年7月，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，要求加強城鄉(xiāng)安全風險辨識，全面開展城市風險點、危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。為貫徹落實總書記重要講話精神，省政府部署開展城市風險點危險源排查整治專項行動。目前，全省已初步實現(xiàn)了安全風險數(shù)據(jù)庫和地理分布“一張圖”。時任省委主要領導批示要求總結經(jīng)驗，推動城市風險點危險源排查整治常態(tài)化、制度化。

黨中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見及省委、省政府實施意見都對加強安全風險管控提出了明確要求。2018年2月，省委深化改革領導小組將“完善安全生產(chǎn)領域風險分類分級管控制度”作為省委全面深化改革領導小組2018年改革工作安排重點內(nèi)容。同年4月，中辦、國辦印發(fā)實施《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，把“推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制”列入縣級以上地方各級政府主要負責人安全生產(chǎn)職責。推進安全風險分級管控制度化建設刻不容緩。

為貫徹落實習近平總書記重要講話精神及安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展部署，省應急管理廳在總結2016年以來城市風險點危險源排查整治實踐基礎上，制定了本《辦法》。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》明確了安全風險管控的目的、范圍、定義、原則，提出了各類單位實施風險辨識、分析、評價與控制的方法和路徑，建立了風險管控的監(jiān)督管理體系，規(guī)范了風險管控信息化建設，依法設立了風險管控法律責任。

（一）目的、范圍、定義、原則

1.安全風險管控的目的就是為了有效防范和遏制重特大安全事故（第一條）。

2.《辦法》既適用于各類單位實施風險管控，也適用于政府部門對各類單位實施風險管控情況的監(jiān)督管理。各類單位既包括各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，也包括人員密集場所、大型建設項目、重點部位、重點設備設施、大型群眾性活動，體現(xiàn)了“大安全”的理念（第二條）。

3.按照《風險管理 術語》（GBT 23694-2013）《風險管理 風險評估技術》（GBT 27921-2011），提出了安全風險與安全風險管控的定義。同時，闡明風險與隱患的區(qū)別和聯(lián)系（第三條）。

4.風險管控堅持“分類指導、分級管控”的原則，強調(diào)高風險企業(yè)應當承擔更大的社會責任，各級負有相關監(jiān)督管理職責的部門應當加大對高風險企業(yè)的監(jiān)管力度（第四條）。

（二）各類單位實施風險辨識、分析、評價與控制的方法和路徑

1.強調(diào)各類單位是安全風險管控的責任主體，應當采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、確認、控制，有效消除或降低安全風險（第六條）。

2.提出風險辨識、分析、評價、控制方法，明確風險等級由高到低劃分為重大、較大、一般和低風險，突出重大風險管控，動態(tài)調(diào)整風險等級和控制措施（第七至十一條）。

3.建立風險清單、風險告知和報告制度。各類單位應當建立風險清單，應當在醒目位置和重點區(qū)域設置重大風險公告欄、制作崗位風險告知卡；應當每季度定期向?qū)俚刎撚邢嚓P監(jiān)督管理職責的縣級部門報送風險清單（第十二、十三條）。

（三）風險管控的監(jiān)督管理體系

1.明確風險管控的監(jiān)督管理職責。省應急管理廳統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全省風險管控工作，縣級以上人民政府領導并實施本地區(qū)風險管控工作，省級負有相關監(jiān)督管理職責的部門組織、推動本行業(yè)領域風險管控工作，地方各級負有相關監(jiān)督管理職責的部門具體實施本行業(yè)領域風險管控工作（第十六至十九條）。

2.明確各級負有相關監(jiān)督管理職責的部門都有監(jiān)督檢查安全風險管控的職責，要將重大、較大風險列為監(jiān)督檢查的重點，重點檢查各類單位是否落實《辦法》第二章規(guī)定的職責。對一般、低風險，各級負有相關監(jiān)督管理職責的部門可以采用“雙隨機”的方式實施監(jiān)督檢查（第二十條）。

3.建立重大風險管控掛牌警示制度，促進各類單位有效管控、降低重大風險。

（1）由省級負有相關監(jiān)督管理職責的部門對重大風險管控實施掛牌警示，每年的1月15日和7月15日前向全社會公布本行業(yè)領域重大風險及其管控情況。掛牌警示期為12個月。

（2）掛牌警示期間，縣級負有相關監(jiān)督管理職責的部門每月至少一次、市級負有相關監(jiān)督管理職責的部門每6個月至少一次、省級負有相關監(jiān)督管理職責的部門每年至少一次對各類單位管控重大風險情況實施抽查。

（3）掛牌警示期滿后，重大風險降低為較大風險的，由省級負有相關監(jiān)督管理職責的部門摘牌。風險等級未降低的，繼續(xù)掛牌警示（第二十一至二十三條）。

4.地級以上市、縣級（東莞、中山市為鎮(zhèn)級）人民政府應當每三年組織開展一次本地區(qū)安全風險評估（第二十四條）。

5.各級應急管理部門應當建立風險預警機制，及時、有效發(fā)布風險預警信息；地方各級人民政府、各級負有相關監(jiān)督管理職責的部門接到預警信息后，應當督促各類單位落實好事故防范各項工作（第二十六、二十七條）。

（四）風險管控信息化建設

1.省應急管理廳負責建設廣東省安全風險分級管控信息系統(tǒng)，地級以上市、縣級應急管理部門負責組織應用（第二十八條）。

2.縣級應急管理部門牽頭采集本地區(qū)風險信息，錄入廣東省安全風險分級管控信息系統(tǒng)并定期更新。

3.省、市、縣三級應急管理部門牽頭審核、校正信息系統(tǒng)中的風險信息。下級部門要落實上級部門的審核意見（第二十八至三十條）。

（五）風險管控法律責任

1.屬地負有相關監(jiān)督管理職責的部門要責令不落實《辦法》規(guī)定的各類單位限期改正，列入監(jiān)督檢查重點對象。對不落實重大風險管控措施的，由屬地負有相關監(jiān)督管理職責的部門約談風險管控責任單位主要負責人。對重大風險管控失效形成重大事故隱患的，依法依規(guī)對重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責令限期治理（第三十一條）。

2.對地方各級人民政府、各級負有相關監(jiān)督管理職責的部門不落實風險管控監(jiān)督管理規(guī)定的，由相應負責的應急管理部門予以約談或通報，并納入年度安全生產(chǎn)責任制考核；地方黨政領導干部在落實風險管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的，應當依照有關規(guī)定進行問責（第三十二條）。

3.對各類單位風險管控落實情況開展監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，依據(jù)有關規(guī)定堅決予以聯(lián)合懲戒（第三十三條）。

（六）其他

各地級以上市人民政府應當依據(jù)《辦法》制定本地區(qū)實施細則（第三十五條）。

附件：廣東省應急管理廳關于印發(fā)《廣東省應急管理廳關于安全風險分級 管控辦法（試行）》的通知