一、問：“兩院兩部”聯(lián)合制定《實施辦法》的背景和意義是什么？

　　答：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在有關(guān)部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

　　經(jīng)中央批準(zhǔn)，社區(qū)矯正試點工作從2003年開始，2005年擴(kuò)大試點，2009年在全國全面試行。通過九年的試點試行，社區(qū)矯正工作的覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。截至2011年12月底，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已有97%的地(市、州)、94%的縣(市、區(qū))和89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展社區(qū)矯正工作；各地累計接收社區(qū)矯正人員88萬余人，累計解除矯正48.2萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬余人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。在試點試行工作中，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政等有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，相互支持配合。各地普遍建立完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面落實對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三項工作任務(wù)，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，確保了試點試行工作的扎實推進(jìn)。試點試行成功經(jīng)驗表明，中央關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的決策是正確的，社區(qū)矯正工作適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的形勢和需要，契合了構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求。

　　按照中央的要求，在認(rèn)真總結(jié)試點試行工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“兩院兩部”積極推進(jìn)《實施辦法》起草工作，廣泛調(diào)研論證，采取不同方式聽取各方面的意見和建議，研究制定了《實施辦法》?！秾嵤┺k法》將各地在實踐中形成的行之有效的工作體制機(jī)制、矯正方法和模式等固定下來，上升為統(tǒng)一的制度，使之成為社區(qū)矯正工作的操作規(guī)范和基本依據(jù)，為社區(qū)矯正工作提供了制度保障。

　　制定出臺《實施辦法》，是進(jìn)一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的重要成果。社區(qū)矯正工作從試點到擴(kuò)大試點到全面試行，始終鮮明地堅持刑罰執(zhí)行的本質(zhì)屬性，已經(jīng)在實踐中與監(jiān)獄刑罰執(zhí)行共同構(gòu)建成我國刑罰執(zhí)行工作的主要方面，形成監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑分層次、相銜接的新型刑罰執(zhí)行體系?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作是連續(xù)兩輪司法體制機(jī)制改革的明確要求，始終與社區(qū)矯正實踐同步推進(jìn)。根據(jù)中央批準(zhǔn)的立法方案，刑法修正案（八）、刑事訴訟法修正案對社區(qū)矯正范圍、執(zhí)行機(jī)關(guān)作了原則性規(guī)定，基本完成了第一階段立法任務(wù)。確保社區(qū)矯正依法有序開展，確保執(zhí)行效果和質(zhì)量，則是更為迫切的立法任務(wù)，也是建立完善我國刑罰執(zhí)行制度體系的重大課題?！秾嵤┺k法》的制定出臺實現(xiàn)了與第一階段的立法工作同步進(jìn)行，建立了我國社區(qū)矯正執(zhí)行制度?！秾嵤┺k法》體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，突出了刑罰懲罰犯罪、改造罪犯的基本功能；進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正的管理體制、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等主要問題，規(guī)范了矯正措施和執(zhí)行程序；明確了各部門的分工和配合制度，填補(bǔ)了我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的空白，暢通了與監(jiān)禁執(zhí)行的制度銜接?！秾嵤┺k法》的出臺，完善了我國監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正相輔相成的刑罰執(zhí)行體系，對建立完善中國特色刑罰執(zhí)行制度具有重要意義。

　　制定出臺《實施辦法》，是依法加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理的必然要求。社區(qū)矯正工作是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)特殊人群社會管理的重要手段。按照胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，建立和完善適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的管理、教育和幫扶工作，幫助他們順利融入社會，減少重新違法犯罪，是政法機(jī)關(guān)，特別是司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一項重要任務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的價值目標(biāo)，就是要把社會管理納入法制化軌道，實現(xiàn)社會管理的法治化。近年來，為了指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)矯正試點試行工作，“兩院兩部”先后印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》、《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點范圍的通知》、《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》等指導(dǎo)文件，各地也陸續(xù)出臺了一批規(guī)章制度，有力保障了試點試行工作的順利進(jìn)行。司法部會同“兩高”和公安部認(rèn)真全面地總結(jié)各地加強(qiáng)特殊人群管理的經(jīng)驗和制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步提煉概括，形成了《實施辦法》?！秾嵤┺k法》貫徹專門機(jī)關(guān)與社會力量相結(jié)合的工作原則，既充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)的職能作用，又積極動員社會工作者、志愿者、基層組織、家庭成員等社會力量積極參與；貫徹監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三大任務(wù)相結(jié)合的原則，整合社區(qū)矯正資源，創(chuàng)新教育矯正方法，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行與特殊人群管理的有機(jī)結(jié)合?！秾嵤┺k法》是具有司法解釋性質(zhì)的重要規(guī)范性文件。它的出臺標(biāo)志著社區(qū)矯正法制化、規(guī)范化水平得到了進(jìn)一步提升，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理的重要制度成果。

　　制定出臺《實施辦法》，是統(tǒng)一、規(guī)范社區(qū)矯正工作的客觀需要。社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，決定了這項工作的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。經(jīng)過幾年的實踐，各地根據(jù)中央的精神和原則要求，在推進(jìn)社區(qū)矯正試點工作中充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合地方實際，形成了各具特色的試點模式和矯正方法，為制定統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行制度奠定了實踐基礎(chǔ)。隨著社區(qū)矯正工作的深入開展，全面推進(jìn)，特別是規(guī)模和覆蓋面的迅速擴(kuò)大，社區(qū)矯正人員的大幅增長，全國社區(qū)矯正工作面臨著新的挑戰(zhàn)，對統(tǒng)一、規(guī)范社區(qū)矯正活動，提高矯正質(zhì)量，提出了新的要求?！秾嵤┺k法》的出臺適應(yīng)了新形勢、新要求，完善了調(diào)查評估、分類管理、個案矯正等一系列行之有效的矯正措施，規(guī)范了接收、矯正、獎懲、解除等主要執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范實行，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了社區(qū)矯正工作，健全完善了社區(qū)矯正執(zhí)行制度。同時，為研究制定《社區(qū)矯正法》，全面確立社區(qū)矯正制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　二、問：司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)有哪些？

　　答：社區(qū)矯正工作自2003年試點以來，司法行政機(jī)關(guān)一直承擔(dān)牽頭組織實施的職責(zé)。幾年來，各級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履職，在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在相關(guān)部門的積極配合和社會力量的大力支持下，推動社區(qū)矯正工作不斷深入發(fā)展，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。2008年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2008]64號）明確了司法部指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)。2009年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》（司發(fā)通[2009]169號）要求，司法行政機(jī)關(guān)要切實履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)，牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作。在此基礎(chǔ)上，《實施辦法》第二條進(jìn)一步明確規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作”。

　　從指導(dǎo)管理層面講，司法部負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理全國的社區(qū)矯正工作。2012年1月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于設(shè)立司法部社區(qū)矯正管理局的批復(fù)》（中央編辦復(fù)字[2012]4號）同意司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查社區(qū)矯正法律法規(guī)和政策的執(zhí)行工作；擬定全國社區(qū)矯正工作發(fā)展規(guī)劃、管理制度和相關(guān)政策并組織實施；監(jiān)督管理對社區(qū)矯正人員的刑罰執(zhí)行、管理教育和幫扶工作；指導(dǎo)開展社區(qū)矯正社會工作和志愿服務(wù)。相應(yīng)地，省級、市級、縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行對本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理職責(zé)。截至2011年12月底，全國有27個省（區(qū)、市）司法廳（局）經(jīng)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立了社區(qū)矯正處，75%的地市司法局、67%的縣（市、區(qū)）司法局單獨設(shè)立了社區(qū)矯正處（科），依法履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)。

　　從組織實施層面講，刑事訴訟法修正案規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正?！秾嵤┺k法》第三條規(guī)定，縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)?？梢哉f，做好社區(qū)矯正工作，縣、鄉(xiāng)兩級是關(guān)鍵。

　　縣級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作，主要包括：社區(qū)矯正適用前調(diào)查評估，法律文書和社區(qū)矯正人員的接收，建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案，社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場所、外出、變更居住地的審批，給予警告，提出治安管理處罰建議，提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行建議，提出減刑建議，對脫離監(jiān)管的社區(qū)矯正人員組織追查，發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書等。同時，縣級司法行政機(jī)關(guān)也可以開展集中教育、心理矯正、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位為社區(qū)矯正人員提供幫扶等工作，以提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效率。

　　司法所應(yīng)當(dāng)做好社區(qū)矯正日常工作。在社區(qū)矯正接收環(huán)節(jié)，司法所要根據(jù)縣級司法行政機(jī)關(guān)的指派，接收社區(qū)矯正人員，并組織宣告；確定社區(qū)矯正小組；制定矯正方案；建立社區(qū)矯正工作檔案。在社區(qū)矯正實施過程中，司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報告；采取實地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況；重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報告、說明情況；定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，及時向縣級司法行政機(jī)關(guān)報告；對社區(qū)矯正人員七日以內(nèi)的外出進(jìn)行審批；組織日常教育學(xué)習(xí)活動和社區(qū)服務(wù)；開展有針對性的個別教育和心理輔導(dǎo)；對社區(qū)矯正人員進(jìn)行考核并實施分類管理等。在期滿解除矯正時，司法所要對社區(qū)矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議；組織解除社區(qū)矯正宣告；向社區(qū)矯正人員告知安置幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等。此外，司法所作為縣級司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)授權(quán)，在一定范圍內(nèi)參與社區(qū)矯正執(zhí)法活動，如派員參加社會調(diào)查評估等。司法所立足基層，還要充分發(fā)揮貼近社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛動員基層組織、社區(qū)矯正人員所在單位、學(xué)校、家庭成員等各方面力量，共同做好社區(qū)矯正工作。

　　三、問：從事社區(qū)矯正工作的人員有哪些?分別承擔(dān)哪些職責(zé)？

　　答：社區(qū)矯正是一項嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動，必須有一支職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊伍作為組織保障。同時，考慮到社區(qū)矯正的社會性，應(yīng)當(dāng)充分依靠社會力量開展工作。

　　各地適應(yīng)社區(qū)矯正工作性質(zhì)要求，建立了以司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”的社區(qū)矯正工作隊伍。2003年，作為第一批試點地區(qū)的上海市就提出“政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會多方參與”的總體工作思路。上海市的每個區(qū)、縣司法局專職從事社區(qū)矯正工作的人員一般是2人，每個街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所都有一名專職干部負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。同時，通過政府購買服務(wù)方式，培育各類社會組織參與社區(qū)矯正工作，成立了民辦非企業(yè)的社工組織機(jī)構(gòu)。政府出資向社工組織機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，按照與社區(qū)矯正人員1：50的比例配備社工，派到司法所從事社區(qū)矯正工作。此外，上海市還成立了社會幫教志愿者協(xié)會，吸納企業(yè)、個人等會員為社區(qū)矯正人員提供幫扶。江蘇省努力提高社區(qū)矯正工作的社會參與度，全省招聘了2100名專職工作者，這支隊伍主要來源于大學(xué)畢業(yè)生、“40、50人員”、企業(yè)下崗人員、退休后的村支書、村（居）委會主任，他們協(xié)助司法所對社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育幫扶、心理矯正等；同時招募了5萬多名有一定法律政策水平和專業(yè)知識，熱心社區(qū)矯正工作的社會志愿者，經(jīng)司法行政部門和志愿者組織登記，自愿協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。各地通過不斷探索，逐步建立了一支由司法行政部門執(zhí)法工作者、一定比例的具有必要的教育背景、良好的專業(yè)素質(zhì)的社會工作者、社會志愿者的社區(qū)矯正工作人員隊伍，共同擔(dān)當(dāng)社區(qū)矯正的工作任務(wù)，較好地滿足了當(dāng)前工作需要，也為事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了人才保障。

　　《實施辦法》肯定了各地的實踐做法,明確了社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)模式，在第二條規(guī)定，縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。

　　根據(jù)《實施辦法》的要求，司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)，明確人員組成，明晰職責(zé)承擔(dān)：一是要建立執(zhí)法工作者隊伍。通過內(nèi)部調(diào)劑、公務(wù)員招錄的形式，選拔一批政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的公務(wù)員擔(dān)任社區(qū)矯正執(zhí)法人員，依法履行刑罰執(zhí)行職責(zé)，承擔(dān)矯正接收、事項審批、調(diào)查取證等執(zhí)法工作，對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理，組織開展教育幫助活動。二是要建立社會工作者隊伍。聯(lián)合或委托人力資源和社會保障部門，采取政府購買服務(wù)的方式，面向社會公開招聘具有社工資質(zhì)的人員擔(dān)任社區(qū)矯正社會工作者，在社區(qū)矯正執(zhí)法工作者的指導(dǎo)下，承擔(dān)聯(lián)系溝通社區(qū)矯正人員、開展“一對一”或“多對一”的談話教育、心理矯正、社會適應(yīng)性幫扶等專業(yè)化工作。三是要建立社區(qū)矯正工作志愿者隊伍。聯(lián)合團(tuán)委、志愿者協(xié)會面向社會招募熱心社區(qū)矯正工作、具有教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識的人員擔(dān)任社區(qū)矯正工作志愿者，與社區(qū)矯正社會工作者一起，協(xié)助開展工作。四是進(jìn)一步健全完善社區(qū)矯正工作者和志愿者的聘用、管理、培訓(xùn)和考核、激勵機(jī)制，提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)能力，對社區(qū)矯正人員提供多元化教育，幫助其改變心理認(rèn)知，變被動矯正為積極矯正、主動矯正，有效促進(jìn)其向社會的回歸，成為守法公民。

　　四、問：社區(qū)矯正的適用對象有哪些？

　　答：根據(jù)中央批準(zhǔn)的社區(qū)矯正試點通知和全面試行意見，社區(qū)矯正的適用對象為：被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利在社會服刑的五種罪犯。實踐中，司法行政機(jī)關(guān)針對五種不同的社區(qū)矯正對象，采取分類管理、區(qū)別對待的矯正措施，取得了較好的效果。

　　目前，刑法修正案（八）明確對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，刑事訴訟法修正案將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正適用范圍。為體現(xiàn)司法體制機(jī)制改革的要求，保持社區(qū)矯正試行工作的連續(xù)性，《實施辦法》對于剝奪政治權(quán)利在社會服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定，明確由司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān)，監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定，并及時掌握有關(guān)信息。同時，這類罪犯可以自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動。這樣規(guī)定，目的在于整合各種社會管理資源，形成監(jiān)管合力，幫助這類人員盡快改造成為守法公民，也是立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，繼續(xù)深化社區(qū)矯正試行工作的客觀需要。

　　根據(jù)刑事訴訟法修正案規(guī)定，對于被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《實施辦法》規(guī)定，積極做好協(xié)助工作，發(fā)現(xiàn)被剝奪政治權(quán)利罪犯有違反刑法第五十四條規(guī)定的情形，要及時向公安機(jī)關(guān)報告。對于執(zhí)行機(jī)關(guān)保存的剝奪政治權(quán)利罪犯的有關(guān)法律文書和檔案，司法行政機(jī)關(guān)要建立與公安機(jī)關(guān)的溝通機(jī)制，及時掌握有關(guān)信息。被剝奪政治權(quán)利的罪犯可以自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動。

　　五、為什么要建立社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估制度？縣級司法行政機(jī)關(guān)接受委托后，如何開展調(diào)查評估工作？

　　答:在決定適用社區(qū)矯正前開展調(diào)查評估,統(tǒng)籌考慮適用非監(jiān)禁刑罰是否符合公共利益,是否對社區(qū)的安全產(chǎn)生不利影響,是否可以實現(xiàn)有效監(jiān)管,有利于社區(qū)矯正的依法規(guī)范實施,有利于發(fā)揮社區(qū)矯正制度的作用。刑法修正案(八)明確規(guī)定，對犯罪分子判決緩刑時，應(yīng)當(dāng)將對所居住社區(qū)沒有重大不良影響作為適用條件；對犯罪分子裁定假釋時，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響。

　　在社區(qū)矯正試行工作中,部分省（自治區(qū)、直轄市）人民法院對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯,在判決、裁定前委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會調(diào)查, 不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了刑事審判的公正性，還使社區(qū)矯正工作實現(xiàn)了向前延伸，加強(qiáng)了矯正工作與審判工作的銜接，促使社區(qū)矯正人員更加自覺主動地服從監(jiān)督管理，取得了良好的社會效果。2010年8月28日，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》明確要求，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件和執(zhí)行刑罰時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件事實和社會調(diào)查報告的內(nèi)容，社會調(diào)查由未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地或居住地的司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門負(fù)責(zé)。實踐證明，對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯開展的開展調(diào)查評估，能有效地對社區(qū)矯正人員是否適用社區(qū)矯正進(jìn)行評估，提高風(fēng)險預(yù)見性，真正嚴(yán)把了社區(qū)矯正“入口關(guān)”。同時，通過開展適用前調(diào)查評估，有利于確定社區(qū)矯正人員的居住地，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)同有關(guān)職能部門之間的有效銜接，從源頭上避免社區(qū)矯正人員脫管、漏管情況的發(fā)生。

　　《實施辦法》肯定了各地的實踐做法,對社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估作出了明確規(guī)定。根據(jù)《實施辦法》第四條，人民法院在作出管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定和決定前，人民檢察院在提出對被告人適用社區(qū)矯正的量刑建議前，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對罪犯在決定暫予監(jiān)外執(zhí)行前,需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的,可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估。

　　根據(jù)《實施辦法》的要求，受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求,對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村(居)民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進(jìn)行調(diào)查了解,形成評估意見,及時提交委托機(jī)關(guān)。一般可以按照以下程序開展調(diào)查評估：一是收到委托后，縣級司法行政機(jī)關(guān)要及時指定擬適用社區(qū)矯正被告人、罪犯居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所進(jìn)行調(diào)查。二是被指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所要指派二名以上人員圍繞實施辦法規(guī)定的調(diào)查事項，走訪被告人、罪犯家庭、工作單位（就讀學(xué)校）、同事（同學(xué)）、案件被害人及其家屬，社區(qū)組織、社區(qū)居民等單位和個人，形成調(diào)查筆錄。三是被指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所要圍繞被告人、罪犯是否具有再犯罪危險性、是否可以實現(xiàn)有效監(jiān)管、是否可以適用社區(qū)矯正這一核心，全面分析掌握的調(diào)查資料。四是對人民法院擬適用禁止令的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪分子的犯罪原因、犯罪性質(zhì)、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人一貫表現(xiàn)等情況，充分考慮與犯罪分子所犯罪行的關(guān)聯(lián)程度，有針對性地開展調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗期限內(nèi)“從事特定活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人”等一項或者幾項禁止內(nèi)容。五是鑒別歸類積極因素和消極因素，通過集體討論，慎重作出能否對被告人、罪犯適用社區(qū)矯正措施及適用禁止令的建議，并形成調(diào)查評估報告提交縣級司法行政機(jī)關(guān)。六是縣級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真審核把關(guān)，確保調(diào)查情況的客觀性、評估結(jié)論的公正性，按時向委托的人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄提交調(diào)查評估報告。

　　六、司法行政機(jī)關(guān)如何做好社區(qū)矯正人員的接收工作？對社區(qū)矯正人員的宣告有哪些具體規(guī)定？

　　答：社區(qū)矯正人員的接收是社區(qū)矯正工作開始的一個重要環(huán)節(jié)，是確保社區(qū)矯正依法開始，避免漏管的一項基礎(chǔ)性工作。

　　接收管制、緩刑、假釋類的社區(qū)矯正人員時，縣級司法行政機(jī)關(guān)接到人民法院對罪犯擬適用社區(qū)矯正的有關(guān)通知后，做好接收社區(qū)矯正人員的準(zhǔn)備工作，并將有關(guān)事項告知擬負(fù)責(zé)承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作的司法所。收到?jīng)Q定機(jī)關(guān)送達(dá)的法律文書材料，要認(rèn)真核對并登記，將回執(zhí)在三日內(nèi)送達(dá)決定機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)文書缺項的，要及時通知決定機(jī)關(guān)補(bǔ)齊。社區(qū)矯正人員在規(guī)定時限內(nèi)報到的，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)對照已收到的法律文書核實其身份，并填寫接收登記有關(guān)法律文書。對沒有收到相關(guān)法律文書而社區(qū)矯正人員已經(jīng)前來報到時，應(yīng)先進(jìn)行登記，同時與決定機(jī)關(guān)聯(lián)系約送法律文書。辦理完接收登記手續(xù)后，告知社區(qū)矯正人員在三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正并通知司法所。司法所按照縣級司法行政機(jī)關(guān)的通知要求，對該社區(qū)矯正人員實行社區(qū)矯正。

　　發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員沒有在法律文書規(guī)定的期間內(nèi)報到的，縣級司法行政機(jī)關(guān)要及時組織查找，同時將有關(guān)情況通報給原裁判人民法院，抄送人民檢察院，對被裁定假釋接受社區(qū)矯正的罪犯，還要增加抄報原服刑的監(jiān)獄、看守所。

　　人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)核實罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行后的居住地并通知居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)?？h級司法行政機(jī)關(guān)按照通知要求做好接收準(zhǔn)備，并告知擬負(fù)責(zé)其對承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作的司法所。人民法院開庭宣判時，縣級司法行政機(jī)關(guān)工作人員（必要時，司法所工作人員一同參加）到庭辦理法律文書移交，核實罪犯身份、辦理罪犯交接手續(xù)。

　　公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)核實罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行后的居住地并通知居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)。縣級司法行政機(jī)關(guān)接到批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的通知后，做好接收準(zhǔn)備并與罪犯服刑的看守所、監(jiān)獄取得聯(lián)系，約定罪犯交付日期，屆時由看守所、監(jiān)獄將罪犯押送至居住地，與縣級司法行政機(jī)關(guān)以及司法所現(xiàn)場辦理罪犯和法律文書交接手續(xù)。辦理登記等事項后，由司法所將罪犯帶回對其實施社區(qū)矯正。

　　社區(qū)矯正宣告是體現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行特性的重要措施，對于彰顯刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化社區(qū)矯正人員的身份意識，增強(qiáng)其接受社區(qū)矯正的自覺性，明確司法所、社區(qū)基層組織、所在單位以及社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人、親屬、保證人等承擔(dān)責(zé)任，都有重要的意義。

　　根據(jù)《實施辦法》規(guī)定，組織宣告前，司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的不同情況，通知矯正人員本人、家庭成員或親屬、監(jiān)護(hù)人、保證人、所居住社區(qū)的村（居）委會成員、所在單位的代表、就讀學(xué)校代表、矯正小組人員按時到場；組織宣告時，應(yīng)考慮選擇合適的場所，懸掛司法所標(biāo)識，環(huán)境布置要莊重嚴(yán)肅。

　　宣告主持人由司法所工作人員擔(dān)任，組織宣告時，一是宣讀判決書、裁定書、決定書等有關(guān)法律文書的主要內(nèi)容；二是宣布社區(qū)矯正期限；三是宣告社區(qū)矯正人員必須遵守的各項規(guī)定、違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律后果以及該社區(qū)矯正人員依法享有的權(quán)利和被限制行使的權(quán)利；四是宣布矯正小組人員組成及職責(zé)。

　　七、為什么要規(guī)定為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組，司法所如何指導(dǎo)矯正小組開展工作？

　　答:實行專群結(jié)合,堅持充分利用各種社會資源、廣泛動員各種社會力量積極參與到社區(qū)矯正工作中來,既是社區(qū)矯正制度的特色,也是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。以矯正小組為依托,立足社區(qū)、依靠社區(qū),動員各種社會力量,促進(jìn)公眾參與對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管教育幫助,是具有中國特色的社區(qū)矯正管理教育模式。

　　相對于監(jiān)禁矯正，社區(qū)矯正是將罪犯放置在“社區(qū)”這一相對開放的環(huán)境里進(jìn)行教育改造的刑罰執(zhí)行方式。目前，人戶分離，異地就業(yè)就學(xué)等現(xiàn)實情況給社區(qū)矯正工作帶來難題。在迅速城市化過程中，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的小區(qū)建設(shè)加快，人戶分離的社區(qū)矯正人員數(shù)量激增，社區(qū)矯正管理難度加大，個別人會鉆空子逃避改造，形成新的問題隱患。只有充分發(fā)動、利用和整合社會上的各種人力、物力資源，共同對社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理教育，才能真正體現(xiàn)社區(qū)矯正設(shè)立的根本出發(fā)點。社會力量參與社區(qū)矯正，可以減少矯正機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正人員之間的對立面，消除社區(qū)矯正人員的抵觸心理。社會工作者可以從多層面介入對社區(qū)矯正人員的引導(dǎo)教育，并幫助他們重新融入社會；社區(qū)基層組織、家庭、單位等可以共同為社區(qū)矯正人員營造一個寬松的改造環(huán)境，使他們重新扮演“正常”角色，促進(jìn)他們與社會之間盡快實現(xiàn)互融，從而達(dá)到積極、良好的矯正效果。

　　在社區(qū)矯正試點試行工作中,各地對此進(jìn)行了積極探索,普遍成立了社區(qū)矯正小組,吸收社區(qū)矯正人員的親屬、基層組織、所在單位或?qū)W校及有關(guān)單位的人員參加。這些人員與社區(qū)矯正人員有密切的聯(lián)系,最貼近社區(qū)矯正人員,最能了解、掌握其思想動態(tài)和矯正情況,對提高社區(qū)矯正人員的教育改造質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。

　　《實施辦法》肯定了各地的實踐做法,對這一工作機(jī)制作出規(guī)定,第八條明確要求司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔(dān)任組長,由有關(guān)部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校工作人員、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人以及社會工作者和志愿者等有關(guān)人員組成。社區(qū)矯正人員為女性的,矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員。司法所應(yīng)當(dāng)與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書,根據(jù)小組成員所在單位和身份,明確各自的責(zé)任和義務(wù),確保各項矯正措施落實。

　　按照《實施辦法》的要求，司法所在落實矯正小組工作機(jī)制時，要做好以下工作：一是要在矯正宣告程序前確定矯正小組組成人員，由司法所工作人員擔(dān)任組長，由實施辦法規(guī)定的相關(guān)人員擔(dān)任成員。二是要及時與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書，明確小組成員的以下責(zé)任和義務(wù)：（1）協(xié)助對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)管、教育和幫助；（2）督促社區(qū)矯正人員按要求到司法所報到、報告、參加學(xué)習(xí)及社區(qū)服務(wù)，自覺遵守有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定；（3）及時向司法所反映社區(qū)矯正人員的日常學(xué)習(xí)、生活、思想和工作等情況；（4）發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違法違規(guī)行為，或有違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為，及時向司法所報告。（5）根據(jù)司法所需要，協(xié)助完成對社區(qū)矯正人員其他社區(qū)矯正工作。三是要在社區(qū)矯正日常工作中定期與矯正小組成員溝通聯(lián)系，指導(dǎo)、督促他們按照矯正責(zé)任書的內(nèi)容，協(xié)助司法所落實對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理幫助措施。發(fā)現(xiàn)矯正小組成員不認(rèn)真履行義務(wù)、不能正常發(fā)揮作用的，要及時予以調(diào)整。

　　八、問如何為社區(qū)矯正人員確定矯正方案，如何實施？

　　答：矯正方案是司法所接收社區(qū)矯正人員后，根據(jù)其被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評估分析，確定針對性管理措施，并根據(jù)實施效果適時予以調(diào)整的方案。

　　司法所應(yīng)當(dāng)指定專職人員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正方案的擬定和組織實施，社區(qū)矯正專職社工協(xié)助。制定矯正方案時，一是查閱有關(guān)法律文書材料，與社區(qū)矯正人員進(jìn)行談話，了解其認(rèn)罪悔罪情況和思想動態(tài)，走訪社區(qū)矯正人員家屬、鄰居、村（居）委會、原單位（學(xué)校）的有關(guān)人員，了解社區(qū)矯正人員的犯罪事實、犯罪類別、主觀惡性、心理行為特點、家庭狀況、成長經(jīng)歷、社會關(guān)系等，做到基本情況明了，基本事實清楚。二是根據(jù)走訪了解到的情況，對社區(qū)矯正人員的危險程度、利益需求、心理行為、素質(zhì)缺陷等進(jìn)行綜合分析，找出社區(qū)矯正人員犯罪的癥結(jié)和可能影響矯正進(jìn)行的問題所在，確定矯正工作的重點和方向。三是在綜合分析評定的基礎(chǔ)上，擬定矯正方案。矯正方案包括社區(qū)矯正人員的基本情況（個人自然情況、刑罰種類、矯正期限、居住地址等）、對其犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征、生活環(huán)境等的綜合評估情況綜合評估情況、對其擬采用的監(jiān)督管理、教育學(xué)習(xí)、幫困扶助的措施等。司法所對擬定的矯正方案要及時審核確定后執(zhí)行。四是矯正方案開始實施后，要定期對實施情況進(jìn)行評估。矯正措施針對性強(qiáng)、矯正效果明顯的，可以繼續(xù)使用原來的方案。原來擬定的矯正措施針對性不強(qiáng)、實施效果差的，要重新對矯正措施進(jìn)行調(diào)整。制定時做到因人定案，因人施矯，切忌千篇一律、不講效果。

　　九、社區(qū)矯正人員的居住地如何確定，變更居住地如何進(jìn)行審批？

　　《實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員在居住地接受社區(qū)矯正，由居住地的縣級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，總結(jié)各地社區(qū)矯正試點、試行工作經(jīng)驗作出的規(guī)定。本辦法所稱居住地一般是指社區(qū)矯正人員能夠連續(xù)居住六個月以上的居所所在的縣（市、區(qū)、旗）。居住地應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：1.社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)有固定居所，由其本人或者與親友共有、承租，或者其他人、單位愿意為社區(qū)矯正人員提供，社區(qū)矯正人員能夠在此居所連續(xù)居住6個月以上。2.社區(qū)矯正人員在居住地有固定的生活來源，或者有親友、其他人、有關(guān)單位為其提供生活保障。不能確定居住地的，在戶籍所在地接受社區(qū)矯正。

　　以居住地為執(zhí)行地主要有以下三個考慮：一是符合社區(qū)矯正的性質(zhì)和特征。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，要求嚴(yán)格監(jiān)管，預(yù)防再次犯罪，維護(hù)社會安全、社區(qū)安寧。同時，社區(qū)矯正人員在社會上接受監(jiān)管、教育和幫扶，需要具備基本的生活、工作、學(xué)習(xí)條件。不管是戶籍地與居住地一致的本地人口還是人戶分離的流動人口，其生活基礎(chǔ)與居住地密切相關(guān)。如果以戶籍地作為執(zhí)行地，對于大量流動人口來說，由于沒有生計來源，仍然要外出就業(yè)。目前，部分地區(qū)采取異地委托的辦法起到了一定作用，但是執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法責(zé)任分離，執(zhí)行機(jī)關(guān)與實際開展矯正工作的機(jī)關(guān)分離，存在脫管失控的隱患，一旦出現(xiàn)問題也難以分清責(zé)任。以居住地為執(zhí)行地有利于有效監(jiān)管，也有利于社區(qū)矯正人員順利融入社會。二是符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人戶分離的情況日趨普遍。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，我國已經(jīng)提出按照居住地實施社會管理的基本目標(biāo)，將公共服務(wù)與人口居住地掛鉤。部分地區(qū)已經(jīng)出臺居住證管理辦法，制定統(tǒng)一的居住證管理辦法已經(jīng)提上日程。以居住地作為執(zhí)行地適應(yīng)了形勢發(fā)展的需要。三是符合現(xiàn)行法律的規(guī)定。對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，根據(jù)《監(jiān)獄法》第二十七條規(guī)定，由居住地執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行。對管制、緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員，刑法明確規(guī)定，離開“居住”的市、縣或者遷居，應(yīng)經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。以居住地為執(zhí)行地符合有關(guān)法律的立法宗旨和具體要求。

　　以居住地為執(zhí)行地體現(xiàn)在《實施辦法》多個環(huán)節(jié)的規(guī)定中?！秾嵤┺k法》第四條規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對被告人、罪犯擬適用社區(qū)矯正，對其所居住社區(qū)影響，可以委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估。第五條規(guī)定了對于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)。第六條規(guī)定了社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉乜h級司法行政機(jī)關(guān)報到，暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，由交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所將其押送至居住地，與縣級司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定了社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定的，由居住地司法行政機(jī)關(guān)提請人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行，對符合法定條件的提請減刑，同時抄送居住地檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。對解除社區(qū)矯正、社區(qū)矯正人員死亡的通知原決定機(jī)關(guān)，還要通知居住地檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)。《實施辦法》規(guī)定對社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、教育學(xué)習(xí)都由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)、司法所來實施。

　　關(guān)于社區(qū)矯正人員居住地的初次確定，以人民法院等決定機(jī)關(guān)的裁判、決定文書確定的居住地為準(zhǔn)。在裁判前委托司法行政機(jī)關(guān)對適用社區(qū)矯正進(jìn)行調(diào)查評估的，司法行政機(jī)關(guān)可以在調(diào)查評估時對居住地的條件一并考慮，向決定機(jī)關(guān)反饋意見。

　　《實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個月向司法所提出書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定。

　　居住地變更審批程序：司法所接到社區(qū)矯正人員變更居住地申請后要認(rèn)真審查、核實變更居住地的理由，填寫有關(guān)文書，簽署意見后報縣級司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)審核司法所意見，將有關(guān)情況書面征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)意見。新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真核實有關(guān)情況，作出予以接收或不予接收的意見并及時反饋。社區(qū)矯正人員現(xiàn)居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)反饋意見及時對是否同意社區(qū)矯正人員變更居住地作出審批決定，通知司法所，并由司法所通知社區(qū)矯正人員本人。經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)，有關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。司法所要告知社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到。

　　辦理社區(qū)矯正人員居住地變更審批，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定、程序嚴(yán)謹(jǐn)、避免脫漏管的原則，從有利于社區(qū)矯正人員接受矯正、回歸社會出發(fā)，履行審批程序，主動做好工作銜接。如果現(xiàn)居住地和新居住地的縣級司法行政機(jī)關(guān)意見不一致，應(yīng)當(dāng)報共同的上一級司法行政機(jī)關(guān)確定；居住地變更需要跨?。▍^(qū)、市）的，如縣（市、區(qū)）、地（市）司法行政機(jī)關(guān)不能達(dá)成一致意見的，由兩?。▍^(qū)、市）司法行政機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)解決。辦理過程中，有關(guān)人員應(yīng)遵守法律和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查、核實有關(guān)事項，確保矯正措施的連續(xù)性。

　　工作中要把握社區(qū)矯正人員外出和居住地變更的區(qū)別。社區(qū)矯正人員的外出是因為家庭重大變故等原因，需要臨時離開所居住的市、縣，居住地不發(fā)生變化，對其監(jiān)管仍由居住地司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，外出期間司法所要對其外出期間的活動予以核實，社區(qū)矯正人員外出返回時要報告外出期間的有關(guān)情況。居住地變更則是因就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)等原因，生活基礎(chǔ)發(fā)生變化，居所變動，且居所位于另一個縣（市、區(qū)、旗）導(dǎo)致社區(qū)矯正執(zhí)行地發(fā)生變更。

　　十、對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理有哪些具體規(guī)定？

　　答：社區(qū)矯正人員是在社區(qū)執(zhí)行刑罰的罪犯，社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的重要基礎(chǔ)。社區(qū)矯正人員在開放的社區(qū)中服刑，存在著多種誘發(fā)犯罪的因素，對社區(qū)矯正人員依法實施嚴(yán)格監(jiān)督管理，既是刑罰執(zhí)行的必然要求，也是維護(hù)社區(qū)安全，預(yù)防社區(qū)矯正人員重新違法犯罪的前提和保障。

　　根據(jù)刑法規(guī)定，管制、緩刑、假釋罪犯應(yīng)當(dāng)報告自己的活動情況，遵守會客規(guī)定，外出、遷居應(yīng)當(dāng)報經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令?！秾嵤┺k法》在總結(jié)各地開展監(jiān)管的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對法律的原則規(guī)定進(jìn)一步作出了細(xì)化，明確規(guī)定了對社區(qū)矯正人員的基本監(jiān)管要求：

　　一是報告義務(wù)。要定期向司法所報告其遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會活動的情況；發(fā)生居所變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其矯正產(chǎn)生不利影響人員的，應(yīng)當(dāng)及時報告；保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員還應(yīng)當(dāng)定期報告身體情況和病情復(fù)查情況。

　　二是外出需審批。社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）。因就醫(yī)、家庭重大變故等正當(dāng)原因，確需離開的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)，且外出時間不得超過一個月。

　　三是進(jìn)入特定場所需審批。社區(qū)矯正人員進(jìn)入人民法院禁止令確定需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場所的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　四是變更居住地需審批。未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個月提出書面申請，由縣級司法行政機(jī)關(guān)審批。

　　根據(jù)《實施辦法》的要求，司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),采取多種措施，加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理：

　　一是加強(qiáng)日常管理。要采取有針對性的實地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施，及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況。定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)走訪，了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)情況。重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以要求社區(qū)矯正人員前來報告、說明情況。

　　二是加強(qiáng)對適用禁止令人員的監(jiān)督管理。司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)禁止令的具體內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)矯正人員的情況特點，制定切實可行的執(zhí)行方案，明確具體的監(jiān)督管理措施，落實監(jiān)督管理責(zé)任人，并根據(jù)執(zhí)行情況和效果及時調(diào)整執(zhí)行方案。對于被禁止出入特定區(qū)域、場所，接觸特定人的，司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查走訪，及時了解社區(qū)矯正人員的活動情況；對于人民法院禁止令確定需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場所，社區(qū)矯正人員確需進(jìn)入的，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況進(jìn)行審批，并告知人民檢察院。

　　三是嚴(yán)格社區(qū)矯正人員的外出、居住地變更審批的程序和時限。認(rèn)真核查社區(qū)矯正人員提交的外出、變更居住地的書面證明材料，如村（居）委會證明、單位證明等。社區(qū)矯正人員一次請假時間不得超過一個月。到期仍有外出需求的，需重新辦理審批手續(xù)。居住地變更涉及到具體執(zhí)行機(jī)關(guān)的變更，縣級司法行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)在征求新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定，并做好銜接工作。

　　四是要加強(qiáng)檢查考核。司法所要定期到社區(qū)矯正人員居住的社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭等進(jìn)行實地檢查核查，加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員日常表現(xiàn)的考核，根據(jù)考核結(jié)果實施分級管理，調(diào)動社區(qū)矯正人員改造的積極性。

　　五是要創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。發(fā)揮基層組織、社區(qū)群眾以及社區(qū)矯正人員家屬在監(jiān)督管理中的作用，推廣應(yīng)用手機(jī)定位等信息化技術(shù)實施監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的便捷性和實效性。

　　六是要健全應(yīng)急處置機(jī)制。針對社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管、參與群體性事件、實施犯罪、非正常死亡等情形，制定應(yīng)急處置預(yù)案，與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保對突發(fā)事件防范有力，處置迅速，應(yīng)對有效。通過全面加強(qiáng)監(jiān)督管理措施，促使社區(qū)矯正人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法，防止重新違法犯罪的發(fā)生。

　　十一、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有哪些特別的監(jiān)管規(guī)定？

　　暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯是因為出現(xiàn)了法律規(guī)定的情形，暫時改變監(jiān)禁執(zhí)行方式，置于社區(qū)內(nèi)以非監(jiān)禁的方式執(zhí)行刑罰。與管制、緩刑、假釋罪犯相比，對暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格。

　　《實施辦法》對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員的監(jiān)管作出了特殊規(guī)定，主要有：

　　一是在交付接收環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場交付接收。對公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由看守所、監(jiān)獄將罪犯押送至居住地與縣級司法行政機(jī)關(guān)當(dāng)場辦理罪犯移交手續(xù)；對人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由縣級司法行政機(jī)關(guān)到法庭辦理罪犯移交手續(xù)。

　　二是在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，除了遵守報告自己遵紀(jì)守法情況等一般性監(jiān)督管理規(guī)定外，保外就醫(yī)罪犯還應(yīng)當(dāng)每個月向司法所報告本人身體情況，每三個月向司法所提交病情復(fù)查情況。司法所除了定期檢查、核查暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，還要定期與其就醫(yī)醫(yī)院溝通聯(lián)系，及時掌握其身體狀況及疾病治療、復(fù)查結(jié)果等情況，并根據(jù)需要向有關(guān)人民法院或者監(jiān)獄、看守所反饋情況。

　　三是在處罰環(huán)節(jié)，除其他適用警告的情形外，保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無正當(dāng)理由不按時提交病情復(fù)查情況，或未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行就醫(yī)以外的社會活動、經(jīng)教育仍不改正的，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時給予警告。

　　四是在收監(jiān)執(zhí)行環(huán)節(jié)，《實施辦法》對暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員收監(jiān)情形設(shè)專門條款作出了規(guī)定：（1）發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；（2）未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開居住的市、縣（旗），經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報告行蹤，脫離監(jiān)管的；（3）因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；（4）受到司法行政機(jī)關(guān)兩次警告，仍不改正的；（5）保外就醫(yī)期間不按規(guī)定提交病情復(fù)查情況，經(jīng)警告拒不改正的；（6）暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿的；（7）保證人喪失保證條件或者因不履行義務(wù)被取消保證人資格，又不能在規(guī)定期限內(nèi)提出新的保證人的；（8）其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。

　　從《實施辦法》的規(guī)定可以看出，暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員除了從事與其就醫(yī)密切聯(lián)系的活動外，參加其他社會活動，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。在對保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)督管理中，司法所要特別注意督促保證人履行職責(zé)。具有保證人是人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)決定、批準(zhǔn)罪犯保外就醫(yī)的重要條件之一。保證人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員遵守法律和有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其違反監(jiān)管規(guī)定的，應(yīng)立即向司法行政機(jī)關(guān)報告；及時為保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員治療、護(hù)理、復(fù)查以及正常生活提供必要的條件和保障，督促和幫助其按照規(guī)定到醫(yī)院復(fù)查病情并向司法所報告有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)保外就醫(yī)情形消失或者保外就醫(yī)人員死亡的，應(yīng)及時向司法所報告。對保證人不履行保證義務(wù)的，司法所、縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予訓(xùn)誡并責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其保證人資格。對保證人喪失保證人條件、被取消保證人資格或者因遷移住所等原因不能繼續(xù)履行保證義務(wù)的，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員或者其親屬、監(jiān)護(hù)人或者有關(guān)單位限期提出新的保證人，并對新保證人的資格進(jìn)行審查。審查確定后，通知保外就醫(yī)社區(qū)矯正人員原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、看守所。

　　十二、怎樣確保禁止令的正確執(zhí)行？

　　答：禁止令制度是我國刑罰制度的一個重要創(chuàng)新。依法正確適用禁止令，切實保障和強(qiáng)化管制、緩刑的適用效果，對于進(jìn)一步切實貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，進(jìn)一步充分發(fā)揮非監(jiān)禁性刑罰在避免交叉感染、節(jié)約司法資源等方面的積極、重要、獨特功能，具有十分重要的意義。

　　刑法修正案（八）新增了有關(guān)對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令的規(guī)定。2011年4月28日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺了《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，明確要求禁止令由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！秾嵤┺k法》第四條、第七條和第十二條中，對司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行禁止令作出了進(jìn)一步規(guī)定。

　　司法行政機(jī)關(guān)要從全面實施國家法律、切實維護(hù)法制權(quán)威、有效懲治預(yù)防犯罪、確保社會穩(wěn)定和諧的高度，切實履行好法定職責(zé)，按照《實施辦法》的要求，做好禁止令執(zhí)行工作：

　　一是要根據(jù)人民法院的委托，認(rèn)真開展禁止令適用調(diào)查評估，向人民法院提出是否適用禁止令、適用何種內(nèi)容的禁止令等建議，增強(qiáng)禁止令適用的必要性和執(zhí)行的可操作性。

　　二是要在矯正宣告中，一并向適用禁止令的社區(qū)矯正人員宣讀禁止令的內(nèi)容和執(zhí)行期限。禁止令執(zhí)行期滿的，要書面告知其禁止令執(zhí)行完畢。

　　三是要積極探索監(jiān)管方法，確保禁止令執(zhí)行效果。在社區(qū)矯正人員矯正方案中增加禁止令執(zhí)行內(nèi)容，明確監(jiān)管責(zé)任人、細(xì)化監(jiān)管措施；加強(qiáng)走訪核查工作，了解掌握社區(qū)矯正人員遵守禁止令的情況。

　　四是加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)工作，對需要有關(guān)部門、企事業(yè)單位、娛樂場所協(xié)助執(zhí)行的禁止令，可以事先向其提供社區(qū)矯正人員的基本情況并告知禁止令具體內(nèi)容，明確協(xié)助責(zé)任。

　　五是要做好進(jìn)入特定場所的審批工作。對于人民法院禁止令確定需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場所,社區(qū)矯正人員確需進(jìn)入的,縣級司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按條件審批，并告知人民檢察院。

　　六是要及時查處違反禁止令的行為。對違反禁止令的社區(qū)矯正人員，依法收集有效證據(jù)材料，視情節(jié)輕重給予警告、提請公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰或提請原判人民法院撤銷緩刑。

　　十三、對社區(qū)矯正人員教育矯正有哪些具體規(guī)定?

　　“人是可以改造的”，這是我國刑罰執(zhí)行制度的基本理念。教育矯正是社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)。在堅持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理基礎(chǔ)上，對不同犯罪類型、不同情況的社區(qū)矯正人員，因人施矯，實施個性化教育矯正，是將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民的重要方法。在總結(jié)各地試點試行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《實施辦法》第十五、十六、十七、二十一條規(guī)定了教育矯正的目的、內(nèi)容、方法和考核。

　　第十五條規(guī)定了教育學(xué)習(xí)，主要是對社區(qū)矯正人員的思想教育。包括：一是公共道德教育，即對社區(qū)矯正人員進(jìn)行人生觀、價值觀、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面的教育，使其樹立正確的價值觀念，提高道德素質(zhì)。二是法律常識教育，幫助社區(qū)矯正人員學(xué)法、用法、守法，增強(qiáng)法制觀念和悔罪意識，自覺接受改造。三是時事政策教育，結(jié)合黨和國家的重要決策部署，結(jié)合社會生活中的重大事件，幫助社區(qū)矯正人員了解社會形勢，知曉國家政策，合理謀求自我發(fā)展。社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時間不少于八小時，確保學(xué)習(xí)效果。

　　第十六條規(guī)定了社區(qū)服務(wù)，要求有勞動能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，組織符合條件的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，不是懲罰，而是為了培養(yǎng)他們正確的勞動觀念、集體意識和紀(jì)律觀念，強(qiáng)化社會責(zé)任感，修復(fù)社會關(guān)系，進(jìn)一步得到社會的諒解和接納。要確保社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)不少于八小時，同時注重社區(qū)服務(wù)的可操作性，考慮社區(qū)矯正人員的年齡、性別、健康狀況、技能水平、正常工作學(xué)習(xí)需要等情況，合理安排服務(wù)內(nèi)容和方式。

　　第十七條規(guī)定了個別教育和心理矯正。要對社區(qū)矯正人員進(jìn)行有針對性的個別教育，根據(jù)個體差異，制定矯正方案，落實矯正措施，做到有的放矢、因人施教。要積極開展心理矯正，對社區(qū)矯正人員廣泛進(jìn)行心理健康教育，普及心理健康知識，對有需要的人員提供心理咨詢或者心理危機(jī)干預(yù)，幫助他們康復(fù)心理，健全人格，提高適應(yīng)社會的能力。

　　第二十一條規(guī)定了考核及分類管理。要求司法所根據(jù)社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、參加學(xué)習(xí)教育和社區(qū)服務(wù)等情況，定期進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，實施分類管理，給予不同處遇。對于不服從監(jiān)管、不認(rèn)真參加學(xué)習(xí)教育和社區(qū)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理措施，加大教育力度，甚至給予相應(yīng)處罰，確保矯正效果。

　　各地在實踐中要充分總結(jié)既有的好經(jīng)驗、好做法，采取內(nèi)容豐富、形式多樣、符合實際的教育矯正方式方法，發(fā)揮教育矯正的攻心治本作用，促進(jìn)社區(qū)矯正人員心理和行為的轉(zhuǎn)變，不斷提高教育矯正質(zhì)量。

　　十四、對社區(qū)矯正人員開展幫困扶助有哪些具體規(guī)定？

　　答：社區(qū)矯正人員是罪犯，但同時也是需要社會給予特殊關(guān)愛的對象，對社區(qū)矯正人員開展幫困扶助，是為了幫助他們更好地融入社會。社區(qū)矯正中的“幫困扶助”是對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正基礎(chǔ)上的社會適應(yīng)性幫助。

　　在社區(qū)矯正試點試行實踐中，各地司法行政機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索建立社區(qū)矯正人員就業(yè)安置、生活保障等制度，創(chuàng)新成立“社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心”和“陽光中途之家”等工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)聯(lián)動、有機(jī)銜接的教育管理、幫困扶助模式，取得了良好的社會效果。江蘇省努力用好教育、人社、民政、財政、工青婦等部門的有關(guān)政策，為有就業(yè)愿望但無職業(yè)技能的社區(qū)矯正人員免費提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為老弱病殘、無生活來源的社區(qū)矯正人員提供最低生活保障、安排相應(yīng)困難補(bǔ)助，為有就業(yè)愿望、暫無工作的社區(qū)矯正人員提供過渡性就業(yè)崗位。泰州、宜興、揚(yáng)中等市探索建立社區(qū)矯正協(xié)會和幫扶基金，廣泛吸納社會資源，借助社會力量定期開展幫困扶助活動。上海市將牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)方面共同解決社區(qū)矯正人員實際困難作為一項重要的工作職責(zé)來履行，切實關(guān)注社區(qū)矯正人員的民生問題。充分利用各級聯(lián)席會議制度，對涉及社區(qū)矯正人員的入戶、住房、低保、困難補(bǔ)助、就業(yè)推薦、技能培訓(xùn)等方面的疑難問題，協(xié)調(diào)公安、民政、人保等有關(guān)部門進(jìn)行集中商議，快事快辦。積極出臺具體的政策和措施，對就業(yè)困難、“40、50”的社區(qū)矯正人員開展免費職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，落實補(bǔ)貼政策、臨時救助政策等，對社區(qū)矯正人員進(jìn)行綜合性幫扶，較好保證了他們能夠順利回歸社會。

　　《實施辦法》第十八條規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實社會保障措施。各級司法行政機(jī)關(guān)要積極推動把社區(qū)矯正工作納入社會管理服務(wù)工作體系，落實相關(guān)政策和措施，協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題，為社區(qū)矯正人員融入社會創(chuàng)造條件。要建立與民政、財政、人力資源和社會保障、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)社會發(fā)展和矯正工作實際需要，完善和落實各項幫扶政策，為有效開展幫扶提供政策保障。要加強(qiáng)社會資源的整合利用，廣泛動員企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、志愿者等各方面力量，發(fā)揮社會幫扶的綜合優(yōu)勢，努力形成對社區(qū)矯正人員幫扶的社會合力，提高幫扶效果。

　　十五、對未成年人實施社區(qū)矯正有哪些具體規(guī)定？

　　未成年人在個性特征、認(rèn)識特征、情感特征、意志特征等心理特征、行為特征方面具有不同于成年人的特點，我國對未成年罪犯的教育改造歷來貫徹教育、感化、挽救的工作方針，堅持教育為主、懲罰為輔的工作理念。加強(qiáng)對未成年社區(qū)矯正人員的教育改造、幫困扶助，促使其順利融入社會，已經(jīng)成為社會各界的共識，得到了政府和社會的重視。試點、試行中，許多地方把對未成年人的社區(qū)矯正工作列為重點項目，搭建起專門的工作平臺，采用“1+3+1+1”模式推動這項工作的開展。即，由社區(qū)矯正專職工作者，關(guān)工委、共青團(tuán)、教育部門，未成年社區(qū)矯正人員的家庭及親友，其他熱心社區(qū)矯正事業(yè)的部門單位和個人共同組成教育幫教組織，對未成年社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育矯正。北京市司法局將加強(qiáng)對未成年社區(qū)矯正人員的管理服務(wù)作為一項重要課題，積極發(fā)揮矯正幫教協(xié)調(diào)委作用，公、檢、法、司、民政、共青團(tuán)、教育等多個部門齊抓共管，有效促進(jìn)未成年社區(qū)矯正人員健康成長和融入社會。浙江省由省綜治辦、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳和團(tuán)省委等10家單位在全省啟動實施了以未成年人社區(qū)矯正工作為重點的“社區(qū)矯正陽光志愿者行動”，省、市、縣三級成立了“社區(qū)矯正陽光志愿者”總隊、支隊和大隊，共同做好未成年人社區(qū)矯正工作。廣州市在當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持下，由司法局牽頭，建立了未成年人社區(qū)矯正工作平臺---尚善矯正中心，除了政府多部門合作外，廣泛引進(jìn)社會力量，提高對未成年社區(qū)矯正人員的教育矯正質(zhì)量，取得了好的效果。從總體上看，為未成年社區(qū)矯正人員提供特色服務(wù)和全新關(guān)懷成為各地做好未成年人社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容。

　　《實施辦法》在總結(jié)試點、試行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，設(shè)專條規(guī)定了對未成年人實施社區(qū)矯正的內(nèi)容：對未成年人實施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（1）對未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開進(jìn)行；（2）對未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密；（3）未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長特點的人員參加；（4）針對未成年人的年齡、心理特點和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；（5）采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)；（6）協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助；（7）督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)；（8）采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施。犯罪時不滿18周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，也適用上述規(guī)定。

　　貫徹落實好《實施辦法》對未成年人社區(qū)矯正工作的要求，要注意把握以下幾個方面：一是在適用社區(qū)矯正前的調(diào)查評估過程中，注意從有利于未成年人接受矯正、有利于其成長的角度，作出調(diào)查評估報告；二是司法行政機(jī)關(guān)要會同有關(guān)學(xué)校、單位、未成年社區(qū)矯正人員家庭建立監(jiān)督幫教小組，共同關(guān)心幫助未成年社區(qū)矯正人員；三是要注重加強(qiáng)對其思想道德法制教育，增強(qiáng)其法制觀念，樹立正確的人生目標(biāo)；四是要注重運(yùn)用適合未成年人特點的方式方法實施教育矯正；五是要注重對其心理健康教育，特別要發(fā)揮心理咨詢、心理矯正的積極作用；六是要提高對其幫扶措施的針對性和有效性，尤其是要充分運(yùn)用好有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決其就學(xué)、就業(yè)方面的問題；七是要注意培養(yǎng)、設(shè)置專門人員從事未成年人社區(qū)矯正工作，提高管理教育水平；八是要貫徹落實新修訂的刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的有關(guān)要求。

　　十六、問：社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，縣級司法行政機(jī)關(guān)怎樣組織追查？未能在規(guī)定時間內(nèi)查找到的，如何處理？

　　答：根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，采取實地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況，避免脫管。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織追查。

　　一是要做好銜接工作?？h級司法行政機(jī)關(guān)接到人民法院對罪犯擬適用社區(qū)矯正的有關(guān)通知后，做好接收社區(qū)矯正人員的準(zhǔn)備工作，并將有關(guān)事項告知擬負(fù)責(zé)承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作的司法所。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員沒有在法律文書規(guī)定的期間內(nèi)報到的，縣級司法行政機(jī)關(guān)要及時組織查找，同時將有關(guān)情況通報決定機(jī)關(guān)，抄報人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

　　二是日常監(jiān)督管理中，司法所工作人員、社區(qū)矯正小組成員要及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況，如果發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按期履行報告義務(wù)，未按時參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動，走訪時未找到社區(qū)矯正人員的，要及時向司法所報告。司法所通過初步核實，仍未發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員下落的，要及時向縣級司法行政機(jī)關(guān)報告。

　　三是縣級司法行政機(jī)關(guān)接到報告后，要通過多種方式，及時組織追查。派員深入社區(qū)矯正人員的家庭、工作單位、學(xué)校和社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，與相關(guān)人員溝通了解情況，并積極爭取公安機(jī)關(guān)的支持，配合查找社區(qū)矯正人員的下落。

　　四是縣級司法行政機(jī)關(guān)要及時將查找的有關(guān)情況通報批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者原服刑的監(jiān)獄、看守所，加強(qiáng)溝通、配合。

　　通過上述措施，司法行政機(jī)關(guān)未能在一個月內(nèi)查找到社區(qū)矯正人員下落的，對緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，應(yīng)當(dāng)按照《實施辦法》第二十五條、二十六條的規(guī)定，向有關(guān)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行的建議。人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)立即赴羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。司法行政機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行的建議書和人民法院的裁定書、決定機(jī)關(guān)的決定書，應(yīng)當(dāng)同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

　　十七、問：對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員有哪些處罰措施？如何實施這些處罰措施？

　　答：對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員依法給予必要的處罰，對重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理直至收監(jiān)執(zhí)行，是刑罰執(zhí)行強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性的體現(xiàn)?！秾嵤┺k法》第二十二條至第二十七條規(guī)定了對社區(qū)矯正人員的警告、治安管理處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行等處罰措施，以及處罰措施的適用條件和程序。這些規(guī)定進(jìn)一步明確了執(zhí)法責(zé)任主體，規(guī)范了相關(guān)國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，建立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正的對接制度，能夠發(fā)揮處罰措施對社區(qū)矯正人員的警示和威懾作用。

　　第二十二條規(guī)定了調(diào)查取證。司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者禁止令情形的，應(yīng)當(dāng)及時派員調(diào)查核實情況，收集有關(guān)證明材料，并提出處理意見。實踐中，要高度重視調(diào)查取證工作，做到依法、及時、全面收集證據(jù)，使處罰建立在事實清楚、證據(jù)充分的基礎(chǔ)之上，確保處罰措施的合法性和準(zhǔn)確性。

　　第二十三條規(guī)定了警告，列舉了六種應(yīng)當(dāng)給予警告的情形，即：未按規(guī)定時間報到的；違反關(guān)于報告、會客、外出、居住地變更規(guī)定的；不按規(guī)定參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動，經(jīng)教育仍不改正的；保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無正當(dāng)理由不按時提交病情復(fù)查情況，或者未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行就醫(yī)以外的社會活動且經(jīng)教育仍不改正的；違反人民法院禁止令，情節(jié)輕微的；其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的。社區(qū)矯正人員只要有其中一種情形，就應(yīng)當(dāng)給予警告。警告由縣級司法行政機(jī)關(guān)作出決定；司法所發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員具有應(yīng)予警告的情形，應(yīng)當(dāng)及時提請縣級司法行政機(jī)關(guān)作出決定。警告與刑罰執(zhí)行變更直接關(guān)聯(lián)，暫予監(jiān)外執(zhí)行人員受到兩次警告仍不改正的，就應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行；被宣告緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員受到三次警告仍不改正的，就應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑、撤銷假釋，收監(jiān)執(zhí)行刑罰。社區(qū)矯正人員對警告決定不服的，可以向縣級司法行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可以向人民檢察院申訴。

　　第二十四條規(guī)定了治安管理處罰。社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定，依法應(yīng)予治安管理處罰的，或者被判處管制的犯罪分子違反禁止令，被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令尚不屬情節(jié)嚴(yán)重的，由社區(qū)矯正人員居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)提請同級公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法第六十條的規(guī)定給予處罰。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通知縣級司法行政機(jī)關(guān)。

　　第二十五條規(guī)定了撤銷緩刑、撤銷假釋的條件和程序。應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑、撤銷假釋的情形有五種，即：違反人民法院禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的；未按規(guī)定時間報到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管，超過一個月的；因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；受到司法行政機(jī)關(guān)三次警告仍不改正的；他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。社區(qū)矯正人員符合撤銷緩刑、假釋的條件，由居住地同級司法行政機(jī)關(guān)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書，并附相關(guān)證明材料，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個月內(nèi)依法作出裁定。司法行政機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋的建議書和人民法院的裁定書同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

　　第二十六條規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員收監(jiān)執(zhí)行的條件和程序。應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行的情形包括八種，即：發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開居住的市、縣（旗），經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報告行蹤，脫離監(jiān)管的；因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；受到司法行政機(jī)關(guān)兩次警告，仍不改正的；保外就醫(yī)期間不按規(guī)定提交病情復(fù)查情況，經(jīng)警告拒不改正的；暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿的；保證人喪失保證條件或者因不履行義務(wù)被取消保證人資格，又不能在規(guī)定期限內(nèi)提出新的保證人的；其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。對于符合收監(jiān)執(zhí)行條件的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)，包括人民法院、省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)，提出收監(jiān)執(zhí)行的建議書，并附相關(guān)證明材料，批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)依法作出決定。司法行政機(jī)關(guān)的收監(jiān)執(zhí)行建議書和決定機(jī)關(guān)的決定書，應(yīng)當(dāng)同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

　　第二十七條規(guī)定了收監(jiān)執(zhí)行的實施程序。對于被撤銷緩刑、假釋的罪犯，由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯被決定收監(jiān)執(zhí)行的，區(qū)分三種情形：一是人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行的，由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助；二是監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)決定收監(jiān)執(zhí)行的，由監(jiān)獄赴羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行；三是公安機(jī)關(guān)決定收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

　　十八、問：對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員，司法行政機(jī)關(guān)如何配合公安機(jī)關(guān)開展工作？

　　答：社區(qū)矯正是在開放的社區(qū)中執(zhí)行刑罰，社區(qū)矯正人員盡管受到執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，但仍享有相當(dāng)程度的人身自由，無論是主觀因素使然，還是受客觀環(huán)境影響，都有可能實施違法行為，甚至再次犯罪危害社會安全?！秾嵤┺k法》第二條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，有責(zé)任配合公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作。

　　社區(qū)矯正人員違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定，或者被判處管制的犯罪分子違反禁止令，被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令尚不屬情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)予治安管理處罰的，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實情況，及時調(diào)查取證，向同級公安機(jī)關(guān)提請對社區(qū)矯正人員給予治安管理處罰，并附相關(guān)證明材料。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通知縣級司法行政機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正人員有其他擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、妨害社會管理等違反治安管理行為的，司法行政機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)及時告知公安機(jī)關(guān)處理，配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查案件，并與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)系機(jī)制，了解案件進(jìn)程和處理結(jié)果。對于受到治安管理處罰的社區(qū)矯正人員，司法行政機(jī)關(guān)要將其列為重點管理對象，嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)教育；仍不改正的，視情形向有關(guān)部門提請撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行。

　　發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員重新犯罪的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)處理，并配合做好案件偵查工作。此外，根據(jù)《實施辦法》第三十五條規(guī)定，

　　司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員實施犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、妥善處置，并將有關(guān)情況及時報告上級司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。

　　十九、問：對符合法定減刑條件的社區(qū)矯正人員，如何提請減刑？

　　答：準(zhǔn)確把握減刑條件。根據(jù)刑法第七十八條第一款的規(guī)定，被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2012〕2號）規(guī)定，罪犯在緩刑考驗期限內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定，予以減刑，同時應(yīng)依法縮減其緩刑考驗期限。

　　《實施辦法》第二十八條規(guī)定，社區(qū)矯正人員符合法定減刑條件的，由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)提出減刑建議書并附相關(guān)證明材料，經(jīng)地（市）級司法行政機(jī)關(guān)審核同意后提請社區(qū)矯正人員居住地的中級人民法院裁定。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個月內(nèi)依法裁定；暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑，案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長一個月。司法行政機(jī)關(guān)減刑建議書和人民法院減刑裁定書副本，應(yīng)當(dāng)同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

　　對符合法定減刑條件的社區(qū)矯正人員，司法行政機(jī)關(guān)按照以下程序提請減刑：

　　（一）縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現(xiàn)的具體事實，填寫《社區(qū)矯正人員減刑建議書》和《提請減刑審核表》，連同其他材料報送地（市）級司法行政機(jī)關(guān)。

　　（二）地（市）級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審核，認(rèn)為符合法定減刑條件的，在《提請減刑建議審核表》簽署意見，向地（市）級中級人民法院提請減刑，并移送下列材料：1.《社區(qū)矯正人員減刑建議書》；2.終審法院的裁判文書、執(zhí)行通知書、歷次減刑裁定書的復(fù)制件；3.罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現(xiàn)的具體事實的書面證明材料；4.罪犯評審鑒定表、獎懲審批表等；5.其他根據(jù)案件的審理需要移送的材料。

　?。ㄈ┧痉ㄐ姓C(jī)關(guān)減刑建議書和人民法院減刑裁定書副本，應(yīng)當(dāng)同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

　　二十、問：解除社區(qū)矯正要履行哪些程序？怎樣與安置幫教工作銜接？

　　答：社區(qū)矯正人員接受矯正的期限與其刑期、考驗期和依法暫予監(jiān)外執(zhí)行的期限一致，矯正期滿即應(yīng)依法解除矯正。解除矯正是社區(qū)矯正工作的最后一個程序，具有重要的法律意義，標(biāo)志著社區(qū)矯正人員身份的變化，他們將成為普通公民，依法行使公民權(quán)利不再受到限制。

　　《實施辦法》第二十九條、第三十條對解除矯正作出了明確規(guī)定。一是要做好解除矯正前的準(zhǔn)備工作。在矯正期滿前，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)作出個人總結(jié)，司法所根據(jù)其在矯正期間的表現(xiàn)、考核結(jié)果、社區(qū)意見等情況作出書面鑒定，告知其國家關(guān)于安置幫教的政策，并對下一步的安置幫教提出建議。二是應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行解除宣告。解除宣告應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，由司法所工作人員主持，按照規(guī)定程序公開進(jìn)行，參加人員包括有關(guān)部門、基層組織、群眾代表、社區(qū)矯正人員所在單位有關(guān)人員、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等。三是解除宣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確。除了宣讀對社區(qū)矯正人員的鑒定意見，宣布依法解除矯正外，管制、緩刑和假釋人員各有不同的宣告事項：對判處管制的，宣布執(zhí)行期滿，解除管制；對宣告緩刑的，宣布緩刑考驗期滿，原判刑罰不再執(zhí)行；對裁定假釋的，宣布考驗期滿，原判刑罰執(zhí)行完畢。四是要依法辦理解除矯正的法律手續(xù)。縣級司法行政機(jī)關(guān)要向解除矯正的人員發(fā)放《解除社區(qū)矯正證明書》，監(jiān)獄（看守所）要依法為刑期屆滿的暫予監(jiān)外執(zhí)行人員辦理刑滿釋放手續(xù)。五是通知有關(guān)部門。社區(qū)矯正人員期滿解除矯正的，縣級司法行政機(jī)關(guān)要書面通知決定機(jī)關(guān)，送達(dá)《解除社區(qū)矯正通知書》同時抄送縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。六是做好與安置幫教的銜接工作。司法所要向社區(qū)矯正人員告知安置幫教有關(guān)規(guī)定，并與安置幫教部門提前溝通情況，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)材料，妥善做好交接，努力實現(xiàn)社區(qū)矯正與安置幫教的無縫對接。

　　二十一、問：在實施社區(qū)矯正過程中，司法行政機(jī)關(guān)與人民法院如何相互配合開展好工作？

　　答：司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民法院在社區(qū)矯正工作中承擔(dān)著適用社區(qū)矯正措施、交付執(zhí)行、決定變更執(zhí)行等重要職責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)和人民法院要認(rèn)真貫徹落實《實施辦法》，履行好各自職責(zé)，重點在以下三個方面加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推動社區(qū)矯正工作深入發(fā)展。

　　一是要做好社區(qū)矯正適用調(diào)查評估。對依法可能判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的被告人、罪犯，人民法院可以按照《實施辦法》第四條的要求，及時委托其居住地的縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估。對可能適用禁止令的，一并委托調(diào)查?？h（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)委托要求，認(rèn)真調(diào)查了解，形成評估意見，及時提交人民法院。

　　二是要做好交付接收工作。對判處管制、宣告緩刑的罪犯，人民法院要按照《實施辦法》第五條要求，核實其居住地，在向其宣判時，書面告知其到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果,并通知居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi),送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書?？h級司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時間報到的，縣級司法行政機(jī)關(guān)要按照《實施辦法》第六條第一款要求，及時通報人民法院。對決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，人民法院要按照《實施辦法》第六條第二款要求，通知其居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)派員到庭辦理交接手續(xù)。

　　三是要做好社區(qū)矯正人員的執(zhí)行變更工作。按照《實施辦法》第二十五條、二十六條、二十八條的規(guī)定，對社區(qū)矯正人員構(gòu)成撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行情形或符合減刑條件的，司法行政機(jī)關(guān)要向有管轄權(quán)的人民法院提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行或減刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出裁定、決定。

　　二十二、問：在實施社區(qū)矯正過程中，司法行政機(jī)關(guān)如何接受人民檢察院的監(jiān)督？

　　答：社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，是刑事訴訟的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院的法律監(jiān)督。人民檢察院對社區(qū)矯正工作開展法律監(jiān)督，有利于保證社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行，維護(hù)社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益，預(yù)防和減少重新犯罪。

　　《實施辦法》明確規(guī)定人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律和本辦法規(guī)定的,可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。

　　司法行政機(jī)關(guān)要從促進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展、建立和完善中國特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的大局出發(fā)，充分認(rèn)識檢察監(jiān)督對社區(qū)矯正工作的重要意義，主動接受人民檢察院對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，做好以下工作：

　　一是要按規(guī)定向人民檢察院抄送有關(guān)執(zhí)法文書，并及時告知、通報相關(guān)情況?？h級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)社區(qū)矯正人員變更居住地的法律文書，司法行政機(jī)關(guān)作出的撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行、減刑的建議書及解除社區(qū)矯正證明書等，應(yīng)當(dāng)及時抄送人民檢察院。對于人民法院禁止令確定需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場所，社區(qū)矯正人員確需進(jìn)入的，縣級司法行政機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)告知人民檢察院。社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正期間死亡的，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通報人民檢察院。

　　二是要為人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作提供便利、創(chuàng)造條件。定期通報社區(qū)矯正工作情況，邀請人民檢察院開展社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法檢查；建立健全社區(qū)矯正人員核查制度，定期向人民檢察院提供本轄區(qū)社區(qū)矯正人員的人數(shù)和名單；配合人民檢察院建立檢察官與社區(qū)矯正人員談話制度，支持檢察官直接向社區(qū)矯正人員調(diào)查了解社區(qū)矯正執(zhí)行情況，聽取和妥善處理他們反映的問題，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　三是要認(rèn)真處理人民檢察院的檢察建議。人民檢察院向司法行政機(jī)關(guān)提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或檢察建議書的，司法行政機(jī)關(guān)要及時認(rèn)真地糾正、整改，并將有關(guān)情況告知人民檢察院。

　　二十三、問：需要采取哪些措施推動《實施辦法》的貫徹實施？

　　答：社區(qū)矯正試點試行工作由“兩院兩部”共同開展，《實施辦法》由“兩院兩部”共同制定，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施好《實施辦法》也必然是“兩院兩部”的共同任務(wù)。尤其對各級司法行政機(jī)關(guān)，要從全面實施國家法律、切實維護(hù)法制權(quán)威、有效懲治預(yù)防犯罪、確保社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識《實施辦法》出臺的重要意義，準(zhǔn)確把握《實施辦法》的主要內(nèi)容，把貫徹落實《實施辦法》作為今年社區(qū)矯正工作的頭等大事切實抓緊抓實抓出成效。

　　一是要向黨委、政府匯報，爭取支持。社區(qū)矯正是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是落實中央加強(qiáng)包括社區(qū)服刑人員在內(nèi)的特殊人群管理的重要舉措。各省、市、縣級司法行政機(jī)關(guān)要主動向黨委政府專題匯報《實施辦法》出臺的重要意義、《實施辦法》的要求以及貫徹落實面臨的任務(wù)，爭取黨委、政府對社區(qū)矯正工作的重視和支持。

　　二是結(jié)合實際，制定實施細(xì)則?！秾嵤┺k法》是對試點試行工作經(jīng)驗的總結(jié)和提升，是對《刑法修正案（八）》和修改后的刑事訴訟法關(guān)于社區(qū)矯正規(guī)定的細(xì)化。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）社區(qū)矯正部門要認(rèn)真梳理、清理試點、試行期間制定的制度規(guī)定，按照《實施辦法》的內(nèi)容，結(jié)合本地社區(qū)矯正工作實際，會同公、檢、法等部門研究制定貫徹落實意見或制定實施細(xì)則，特別是在調(diào)查評估、交付接收、違法處罰、執(zhí)行變更、收監(jiān)執(zhí)行等重要節(jié)點，把《實施辦法》的各項規(guī)定內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，便于縣級司法行政機(jī)關(guān)和司法所具體操作。

　　三是抓好專題培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。《實施辦法》是司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正工作的基本依據(jù)和操作規(guī)范，明確了司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正執(zhí)行主體地位，擔(dān)負(fù)起刑罰執(zhí)行的職責(zé)。各級司法行政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的自覺性。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要在組織參加司法部社區(qū)矯正實施辦法專題培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有計劃、分步驟地逐級開展《實施辦法》專題培訓(xùn)。貫徹落實《實施辦法》，縣、鄉(xiāng)是關(guān)鍵。要把做好縣、鄉(xiāng)兩級社區(qū)矯正工作人員的專題培訓(xùn)工作作為重點，全員培訓(xùn)，不留死角，確保縣、鄉(xiāng)從事社區(qū)矯正工作的同志對《實施辦法》的內(nèi)容理解透、把握準(zhǔn)，提高基層一線隊伍執(zhí)法能力與水平，確保社區(qū)矯正的正確實施。

　　四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，密切工作銜接。各級司法行政機(jī)關(guān)，特別是縣級司法行政機(jī)關(guān)要以《實施辦法》的貫徹實施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的配合協(xié)作，及時聯(lián)系溝通，加強(qiáng)工作銜接，妥善解決居住地核實與確定、法律文書送達(dá)、暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員的交接、脫離監(jiān)管人員的追查、撤銷緩刑、假釋人員的收監(jiān)送押等問題，避免脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。對于原來應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)矯正，但因人、檔不齊全沒有納入社區(qū)矯正的，要積極與有關(guān)部門聯(lián)系，積極落實有力措施，盡快規(guī)范交接。

　　五是要加強(qiáng)宣傳和研究。要利用報紙、廣播、電視等媒體，采用專題報道、專題欄目、專題采訪、宣傳片、宣傳欄、宣傳手冊等形式，大力宣傳《實施辦法》的主要內(nèi)容和重要意義，爭取社會各有關(guān)方面對社區(qū)矯正工作的理解與支持，為依法實行社區(qū)矯正工作營造良好的環(huán)境氛圍?？梢砸允謨缘男问?，將《實施辦法》印發(fā)給社區(qū)矯正人員，組織學(xué)習(xí)，使其了解社區(qū)矯正的流程，了解所要遵守的規(guī)定要求和權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)接受社區(qū)矯正的自覺性。要開展社區(qū)矯正研究。各地在大力推進(jìn)《實施辦法》貫徹落實的同時，大力加強(qiáng)工作研究，不斷探索社區(qū)矯正工作的特點和規(guī)律，要加強(qiáng)對社區(qū)矯正立法問題研究，不斷完善社區(qū)矯正法律制度；加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員教育管理模式和方式方法研究，以提高管理教育措施的針對性和有效性；加強(qiáng)社區(qū)矯正工作力量問題研究，推進(jìn)建立符合社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質(zhì)的工作隊伍，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，提高社區(qū)矯正工作水平，積極開拓創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)矯正工作深入開展。

　　各級司法行政機(jī)關(guān)一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實加強(qiáng)貫徹落實《實施辦法》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力加強(qiáng)保障能力建設(shè)，深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作，確保取得實效。當(dāng)前，隨著《實施辦法》的貫徹落實，社區(qū)矯正工作面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，但社區(qū)矯正人員連續(xù)大幅度增長，社區(qū)矯正監(jiān)管安全面臨著嚴(yán)峻考驗。各級司法行政機(jī)關(guān)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把貫徹落實《實施辦法》作為一項重點工作來抓，加大工作協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，爭取相關(guān)部門理解和支持，千方百計解決好工作中存在的困難和問題。要堅持一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位。要加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，各省市縣沒有單獨設(shè)立社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)的，要積極爭取支持，盡早單獨設(shè)立；要依照刑事訴訟法規(guī)定，在縣級司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并明確其刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)。要大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作力量，充實加強(qiáng)各級從事社區(qū)矯正工作的人員力量配備，重點加強(qiáng)司法所工作力量，確?；鶎铀痉ㄋ袑Ｂ毴藛T從事社區(qū)矯正工作；建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)矯正社會工作者和志愿者隊伍。各地要按照《實施辦法》的要求，積極爭取和認(rèn)真落實有關(guān)政策，加大社區(qū)矯正經(jīng)費保障力度，按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費保障工作的意見》和財政部下發(fā)的《政法經(jīng)費分類保障辦法》規(guī)定，爭取有關(guān)部門支持，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制定社區(qū)矯正經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，探索建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運(yùn)行經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費、社會工作者和社會志愿者聘用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費等納入財政年度預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機(jī)制。要大力推進(jìn)社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)推廣北京、河北、江蘇“社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心”、“陽光中途之家”等經(jīng)驗，建立多種形式的社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施，為社區(qū)矯正人員統(tǒng)一開展法制教育、心理輔導(dǎo)和社會認(rèn)知教育，對有需求的社區(qū)矯正人員提供技能培訓(xùn)、過渡性安置，促使其順利融入社會。要大力加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)。建立完善社區(qū)矯正工作信息平臺、社區(qū)矯正人員信息庫、社區(qū)矯正工作信息技術(shù)規(guī)范等，加強(qiáng)與監(jiān)獄等有關(guān)部門相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺之間的聯(lián)接和資源共享，不斷提高社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。